Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-734/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33а-734/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,
судей Емельяновой Ю.В., Моисеевой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюшовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
4 февраля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Ягубова Эльшада Солтан оглы на решение Большесельского районного суда Ярославской области от 29 октября 2019 года, которым постановлено:
"Ягубову Эльшаду Солтан оглы отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными действий сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, возложении обязанности исключить сведения о судимости в отношении Ягубова Эльшада Солтан оглы."
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Решением Территориальной избирательной комиссии Большесельского района от 29 июля 2019 года N Ягубову Э.С. оглы отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Большесельского сельского поселения третьего созыва на основании подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "е" пункта 8.1 ст. 50 Закона Ярославской области от 2 июня 2003 года N 27 - з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" на основании данных УМВД России по Ярославской области о судимости кандидата в депутаты по приговору Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ....
Ягубов Э.С. оглы обратился в суд с административным иском об отмене решения территориальной избирательной комиссии Большесельского района от 29 июля 2019 года N, восстановлении нарушенных избирательных прав, возложении на УМВД России по Ярославской области обязанности исключить сведения о его судимости по приговору Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ...
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 20 августа 2019 года административные исковые требования Ягубова Э.С. оглы в части требований об исключении в отношении него сведений о судимости по приговору Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ..., предъявленных к УМВД России по Ярославской области, выделены в отдельное производство для рассмотрения их в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Уточнив административные исковые требования, Ягубов Э.С. оглы просит признать незаконными действия сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, возложить на ответчика обязанность исключить сведения о его судимости по приговору Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ....
В обоснование заявленных требований указано, что судимости по приговору Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ... за совершение преступления, предусмотренного ст.... Уголовного кодекса Республики Азербайджан, у Ягубова Э.С. оглы не имеется. Указанное обстоятельство подтверждается академической справкой от 29 мая 2007 года об обучении его в ГОУ высшего профессионального образования ..., приговором Большесельского районного суда Ярославской области от ..., которым он был осужден за совершение преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, и в котором указано, что ранее Ягубов Э.С. оглы судим не был; приговором Заволжского районного суда г. Ярославля за совершение преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, в котором имеются сведения о его судимости только по приговору Большесельского районного суда Ярославской области от .... В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета Большесельского сельского поселения третьего созыва административный истец указал сведения о наличии у него указанных судимостей, других судимостей у него не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец - Ягубов Э.С. оглы.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об изменении решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности исключить сведения о судимости в отношении апеллянта от ... по приговору Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя УМВД России по Ярославской области Лазеевой О.П., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене принятого судом решения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что сведения о привлечении Ягубова Э.С. оглы к уголовной ответственности приговором Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ... являются достоверными и были внесены в базу данных на законных основаниях, их исключение не предусмотрено нормами действующего законодательства, действия по хранению и обработке информации о привлечении Ягубова Э.С. оглы к уголовной ответственности соответствуют требованиям закона, оснований для внесения изменений в базу данных не имеется, принципы обработки персональных данных не нарушены, в результате действий административного ответчика права и законные интересы Ягубова Э.С. оглы не нарушены, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий сотрудников УМВД России по Ярославской области и возложения на административного ответчика обязанности исключить сведения о судимости в отношении Ягубова Э.С. оглы, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям закона.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-Ф3 "О полиции" (далее также - Федеральный закон "О полиции") полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.
Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.
Согласно п.33 ч.1 ст.13 Федерального закона "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: использовать в деятельности информационные системы, формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.
Порядок ведения оперативных учетов определен Приказом МВД России N 89дсп, Минюста России N 19дсп, МЧС России N 73дсп, Минфина России N 1дсп, Минобороны России N 113дсп, ФСБ России N 108дсп, ФСКН России N 75дсп, ФСО России N 93дсп, СВР России N 19дсп, ФТС России N 324дсп, ФМС России N 133дсп, ГФС России N 63дсп, СК России N 14, Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 95дсп от 12.02.2014 "Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации" (далее также - Наставление).
Приложение N 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее Правила).
В соответствии с п.4.3 Правил на пофамильный учет, ставятся в том числе, граждане Российской Федерации, осужденные в иностранном государстве за деяния, признаваемые преступлением Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае поступления материалов о них в соответствии с международными конвенциями и договорами о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам независимо от состава преступления и вида наказания.
Для поиска информации о наличии (отсутствии) неснятых или непогашенных судимостей по учетам ГИЦ МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации необходим полный комплекс установочных данных, позволяющий достоверно установить, во-первых, факт наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей и, во-вторых, факт того, что эти сведения относятся, именно к конкретному лицу.
Согласно подп. "е" п.16.7 Правил, в целях обеспечения сохранности картотечных фондов, автоматизированных банков данных и защиты содержащейся в них информации сотрудниками ИЦ и ГИАУ МВД России запрещено производить коррекцию информации, не подтвержденную документально.
Приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. N 1121 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 72 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления или запроса из государственных органов, осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) заявителя на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.
В силу пункта 73 Административного регламента после проведения проверок и анализа полученных в отношении заявителя в оперативно-справочных учетах ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ сведений должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, на бланке строгой отчетности оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (приложение N 6).
Таким образом, хранение на пофамильном учете информации на лиц, подвергшихся уголовному преследованию, производится в банках данных ГИАЦ МВД России и ИЦ, на которые возложена обязанность предоставления государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации (п. 15 Административного регламента).
Из материалов дела следует, что в Информационном центре УМВД России по Ярославской области содержатся сведения о судимости Ягубова Э.С. оглы по приговору Большесельского районного суда Ярославской области от ..., по приговору Заволжского районного суда г. Ярославля от ..., а также по приговору Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ... (ст. ... Уголовного кодекса Республики Азербайджан (...))(т.1 л.д.194).
Оспаривая законность действий сотрудников ИЦ УМВД России по Ярославской области при внесения сведений о наличии судимости по приговору Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ... в соответствующий учет, истец говорит о нарушении правил оформления учетных алфавитных карточек формы 1.
В тоже время, судом первой инстанции не установлено каких-либо нарушений при сборе информации о наличии судимости Ягубова Э.С. оглы и отражении ее в базе данных ИЦ УМВД России по Ярославской области, с чем судебная коллегия соглашается.
Так, согласно алфавитной карточке формы 1, составленной сотрудником СИ - 2 г. Гянджи Азербайджанской Республики, поступившей в ИЦ УМВД России по Ярославской области 29 января 2005 года с дактилоскопической картой на указанное лицо, Ягубов Ельшад Солтан оглы, ..., осужден приговором Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ... за совершение преступления, предусмотренного ст. ... Уголовного кодекса Азербайджанской Республики (грабеж), ему назначено наказание в виде одного года ограничения свободы с обязательным привлечением к труду (т.1 л.д.103,108).
В 2019 году в ИЦ УМВД России по Ярославской области из отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области поступили комплекты учетных документов, две учетные алфавитные карточки формы 1 и дактилоскопические карты в отношении Ягубова Эльшада Солтан оглы, ..., осужденного приговором Большесельского районного суда Ярославской области от ... и приговором Заволжского районного суда г. Ярославля от ....
В ходе проверки дактилоскопических карт в региональной автоматизированной дактилоскопической информационно-поисковой системе "Папилон", выявлено, что отпечатки пальцев рук осужденного Ягубова Ельшада Солтан оглы, ... (номер дактилоскопической карты в АДИС N), совпадают с отпечатками пальцев рук Ягубова Эльшада Солтан оглы, ... (номера дактилоскопических карт в АДИС N), в связи с чем, учетные алфавитные карточки формы 1 были объединены в одну на имя Ягубова Эльшада Солтан оглы, ... (т.1 л.д.101, 102).
Данные обстоятельства подтверждены пояснениями начальника отдела криминалистических экспертиз, начальник отделения оперативных проверок экспертно - криминалистического центра УМВД России по Ярославской области специалиста ... и начальника дактилоскопического отделения ИЦ УМВД России по Ярославской области специалиста .... (т.1 л.д.178,179), оснований не доверять которым у судебной коллегии не имеется.
В тоже время судом обоснованно отклонены голословные доводы административного истца о потери им паспорта в 2004 году и о получении с него отпечатков пальцев рук в г. Гянджи Азербайджанской Республики обманным путем, поскольку они не нашли своего подтверждения в материалах дела.
Таким образом, придя к верному выводу о достоверности сведений о привлечении к уголовной ответственности Ягубова Э.С. оглы приговором Низаминского районного суда г. Гянджи Республики Азербайджан от ... которые добавлены в базу данных ИЦ УМВД России по Ярославской области и подлежат хранению в установленном законом порядке, суд обоснованно не нашел оснований для возложения на административного ответчика обязанности исключить сведения о данной судимости.
Представленная истцом академическая справка от 27 мая 2007 года и справка ... в подтверждение обучения Ягубова Э.С. оглы в образовательном учреждении, не опровергают выводов суда о законности действий сотрудников ИЦ УМВД России по Ярославской области, поскольку оснований сомневаться в достоверности предоставленных ими сведений не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что совокупности условий, достаточных для удовлетворения требований административного истца и предусмотренных ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для которой не имеется, не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене судебного решения. Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Обжалуемое решение принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, с соблюдением норм процессуального права. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Большесельского районного суда Ярославской области от 29 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ягубова Эльшада Солтан оглы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
