Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2019 года №33а-734/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-734/2019
Судья Орлов Д.В. Дело N 33а-734/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи: Захарчука О.В.,
судей: Соловьева В.А., Бурова А.И.,
при секретаре Токаревой М.В.,
с участием представителя административного истца - Медведева А.А.,
представителя административного ответчика - Лирника И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 13 февраля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Ягульское" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30 октября 2018 года, которым административное исковое заявление Черниковой С.Э. к Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана и возложении обязанности удовлетворено. Отказ Администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, признан незаконным. На Администрацию муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Черниковой С.Э. путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявление Черниковой С.Э. о выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер N, уведомив о принятом решении в течение месяца административного истца и Завьяловский районный суд УР.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Черникова С.Э. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Ягульское" о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности выдать градостроительный план на указанный земельный участок. Требования мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит указанный земельный участок, она обратилась в Администрацию МО "Ягульское" с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок, предоставив полный пакет документов в соответствии с административным регламентом. 19.07.2018 года письмом Администрации МО "Ягульское" N 664-м было отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана по причине отсутствия необходимой документации по планировке территории расположения земельного участка. Полагает, что отказ Администрации МО "Ягульское" является незаконным, нарушает права административного истца, создает препятствия к осуществлению правомочий собственника земельного участка. На основании вышеизложенного просила признать незаконным отказ администрации МО "Ягульское" в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию МО "Ягульское" выдать градостроительный план на указанный земельный участок.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд нарушил и неправильно применил нормы материального права; дал ненадлежащую оценку предоставленным доказательствам; неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного истца с апелляционной жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении) были извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом срок обращения в суд не пропущен.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов административного дела, Черниковой С.Э. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям и др., расположенный по адресу: <адрес>
29.06.2018 года (согласно входящему штампу) Черникова С.Э. обратилась в Администрацию МО "Ягульское" с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.
19.07.2018 года Администрация МО "Ягульское" письмом N 664-м отказала Черниковой С.Э. в выдаче градостроительного плана.
Отказ мотивирован тем, что земельный участок истца образован без подготовки документации по планировке территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, требуется установление красных линий, планируется строительство линейных объектов.
Согласно части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 13 мая 2005 года N 18-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Завьяловского района Удмуртской Республики" Муниципальное образование "Ягульское" наделено статусом сельского поселения.
Согласно части 1 статьи 14.1 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).
Положения статьи 3 Федерального закона N 210-ФЗ устанавливают, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 статьи 14 данного Федерального закона).
На момент оспариваемых действий административного ответчика в части отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана, действовал Административный регламент Администрации муниципального образования "Ягульское" по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка", утвержденный постановлением Администрации муниципального образования "Ягульское" от 29 апреля 2016 года N 180 (далее по тексту - Административный регламент N 180);
Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Таким образом, согласно нормам ГрК РФ градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, градостроительный план земельного участка необходим для принятия решения о выдаче разрешения на строительство. При обращении физического или юридического лица уполномоченный орган в установленный срок обязан подготовить, утвердить и представить градостроительный план земельного участка заявителю, при этом для подготовки градостроительного плана земельного участка как отдельного документа уполномоченному органу не требуется принимать определенные решения и совершать весь комплекс действий, являющихся обязательными для подготовки и утверждения проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка при подготовке градостроительного плана земельного участка должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные.
Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).
На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости.
Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта.
Согласно пункту 1.2 Административного регламента N 180 с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка вправе обратиться физические лица или юридические лица, их уполномоченные представители в случае, если земельный участок находится на территории муниципального образования "Ягульское".
Пунктом 2.9.2 указанного Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) к заявлению не приложены документы, указанные в пункте 2.6.1 настоящего Регламента; 2) с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (лицо, которое не является заявителем в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Регламента); 3) в заявлении не указаны (не поддаются прочтению) фамилия гражданина, направившего заявление, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ заявителю (отказ в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в заявлении не указан (не поддается прочтению) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, возможет только в случае, если в заявлении отсутствует просьба о направлении заявителю результата муниципальной услуги на электронный адрес, указанный в заявлении); 4) текст письменного заявления не поддается прочтению; 5) в заявлении содержится нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; 6) в заявлении содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми заявлениями, и при этом в заявлении не приводятся новые доводы или иные обстоятельства; 7) заявитель подал заявление об отказе от предоставления муниципальной услуги.
Указанное в письменном сообщении органа местного самоуправления от 19 июля 2018 года основание для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, не соответствует основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренным в пункте 2.9.2 Административного регламента N 180.
Кроме того, доводы административного ответчика о наличии оснований для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана в виду отсутствия документация по планировке территории, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и не подтверждены соответствующими доказательствами.
Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Подготовка документации по планированию территории согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи.
Помимо осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий, предусмотрены и иные случаи, указанные в части 3 статьи 41 ГрК РФ, когда в целях размещения объектов капитального строительства подготовка документации по планированию территории является обязательной.
Часть 3 статьи 41 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2017 года N 269 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.
В рассматриваемом случае со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок находится в границах территории, в которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и случаи, предусмотренные в части 3 статьи 41 ГрК РФ применимы.
Следовательно, указание на необходимость подготовки документации по планировки территории не соответствует действующему законодательству.
При таких обстоятельствах, у администрации МО "Ягульское" не имелось оснований для отказа Черниковой С.Э., как собственнику земельного участка, в выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка. Судебная коллегия приходит к выводу, что со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств законности действий по отказу в выдаче и подготовке Черниковой С.Э. градостроительного плана спорного земельного участка. Действия административного ответчика не основаны на законе.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия не усматривает, поскольку доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Решение суда первой инстанции в свою очередь является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка