Дата принятия: 01 марта 2022г.
Номер документа: 33а-733/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2022 года Дело N 33а-733/2022
1 марта 2022 года город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Циркуновой О.М.,
судей Георгиновой Н.А. и Чуряева А.В.,
при секретаре Псареве И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N 2а-1518/2022 по административному исковому заявлению Зайцева Сергея Васильевича к администрации города Орла, заместителю мэра города Орла Степанову Алексею Валентиновичу о признании незаконным решения от 16 февраля 2022 года, содержащего отказ администрации города Орла в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании не препятствовать проведению мероприятия,
по апелляционной жалобе административного истца Зайцева Сергея Васильевича на решение Советского районного суда города Орла от 28 февраля 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения административного истца Зайцева С.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя административного ответчика администрации города Орла Лоскутовой Е.И., действующей на основании доверенности, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Зайцев С.В. обратился в суд с административным иском к администрации города Орла, заместителю мэра города Орла Степанову А.В. о признании незаконным решения от 16 февраля 2022 года N 2/1190321/ММ, содержащего отказ администрации города Орла в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, посвященного памяти Бориса Немцова, запланированного на 1 марта 2022 года, обязании не препятствовать проведению мероприятия, оказать содействие в его проведении, обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении указанного пикета.
В обоснование заявленных требований указывалось, что Зайцев С.В. 14 февраля 2022 года подал в администрацию города Орла уведомление о проведении в период с 16 до 18 часов 1 марта 2022 года в сквере имени Ермолова, на площадке на углу на пересечении улицы Комсомольской с переулком Воскресенским в городе Орле, публичного мероприятия в форме пикетирования, посвященного памяти Бориса Немцова, с предполагаемым количеством участников этого мероприятия 12 человек, без использования звукоусиливающих технических средств.
В указанном уведомлении содержались необходимые сведения, в том числе, данные о Зайцеве С.В. как об организаторе публичного мероприятия, о Краюхине Д.А. как уполномоченном организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; об обеспечении ответственных лиц, а также участников пикетирования информацией о телефоне вызова полиции и скорой медицинской помощи; об использовании участниками пикета средств индивидуальной защиты; о соблюдении полутораметровой дистанции между участниками пикета и условиями их допуска к участию в публичном мероприятии при наличии сертификата о вакцинации против новой коронавирусной инфекции или QR-кода о вакцинации, справки или QR -кода о перенесенной коронавирусной инфекции, справки о медицинских противопоказаниях либо отрицательного результата тестирования методом ПЦР на COVID-19, проведенного в течение последних 48 часов, либо QR -кода о наличии антител.
16 февраля 2022 года заместитель мэра города Орла Степанов А.В. направил в адрес Зайцева С.В. письмо, в котором указал на невозможность согласования заявленного к проведению публичного мероприятия, направленного на привлечение внимания значительного количества граждан, сославшись на положения, приведенные в подпункте а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предусматривающие временное приостановление на территории Орловской области проведения массовых мероприятий с присутствием граждан, включая массовые мероприятия с количеством участников до 500 человек, за исключением поименованных в этом пункте мероприятий, на которые это ограничение не распространяется; предложил Зайцеву С.В. подать новое уведомление 24 февраля 2022 года либо по окончании срока действия ограничений, предусмотренных названным Указом Губернатора Орловской области.
По мнению административного истца, отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, изложенный в письме от 16 февраля 2022 года N 2/1190321/ММ, нарушает его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, противоречит пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2014 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку на момент подачи уведомления отсутствовали предписания, ограничивающие проведение публичных мероприятий на дату 1 марта 2022 года и последующие даты, и так как действующие ограничения на проведение массовых мероприятий с присутствием граждан не распространяются на заявленное публичное мероприятие в соответствии с абзацем седьмым подпункта а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156, которым допускается проведение органами государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления мероприятий на территории муниципальных образований Орловской области с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности.
В суде первой инстанции административный истец Зайцев С.В. поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо на стороне административного истца Краюхин Д.А. полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Зайцев С.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении по делу нового решения об удовлетворении административного иска, ввиду неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также норм процессуального права.
Указывает, что судом не дана правовая оценка его доводу о том, что временное ограничение на проведение массовых мероприятий с присутствием граждан не распространялось на мероприятие, о проведении которого административный истец уведомил администрацию города Орла 14 февраля 2022 года, в соответствии с абзацем седьмым подпункта а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156.
Заинтересованное лицо на стороне административного истца Краюхин Д.А., административный ответчик заместитель мэра города Орла Степанов А.В. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 4 ноября 1950 года) закреплено право на свободу мирных собраний, которое не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в том числе, Всеобщей декларацией прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международным пактом о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно положениям статей 4.1, 10, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области" (далее - Постановление N 155) с 19 марта 2020 года на территории Орловской области введен режим повышенной готовности.
Пунктом 9 Постановления N 155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее также - Указ N 156) и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с "Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки") (далее - Указ N 156).
В соответствии с подпунктом а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу N 156 (в редакции, действовавшей на момент подачи уведомления) на территории Орловской области временно приостановлено проведение массовых мероприятий с присутствием граждан, включая массовые мероприятия с количеством участников менее 500 человек.
В абзацах третьем - седьмом подпункта а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу N 156 (в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения уведомления) предусмотрены мероприятия, на которые данное ограничение не распространяется, к числу которых отнесены:
-проведение физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе выполнение нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" без участия зрителей, с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности (абзац третий);
-проведение мероприятий в сфере культуры на свежем воздухе (абзац четвертый).
Данное ограничение не распространяется на проведение следующих мероприятий при наличии у участников сертификата о вакцинации, содержащего сведения о получении гражданином второго компонента двухкомпонентной вакцины или однокомпонентной вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), или QR-кода, полученного с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или специализированных приложений "Госуслуги" "Госуслуги СТОП Коронавирус", подтверждающего вакцинацию гражданина (далее - сертификат или QR-код о вакцинации), либо справки или QR-кода, полученного с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или специализированных приложений "Госуслуги", "Госуслуги СТОП Коронавирус", подтверждающих, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев (далее - справка или QR-код о перенесении новой коронавирусной инфекции), либо справки медицинской организации, подтверждающей наличие медицинских противопоказаний к вакцинации против новой коронавирусной инфекции (далее - справка о медицинских противопоказаниях), либо отрицательного результата тестирования методом ПЦР на COVID-19, проведенного в течение последних 48 часов, либо QR-кода, полученного в порядке, установленном Департаментом здравоохранения Орловской области, подтверждающего наличие у гражданина достаточного титра антител к COVID-19 (далее - QR-код о наличии антител), предъявленного гражданином вместе с документом, удостоверяющим его личность, или его копией, в том числе в электронном виде (за исключением лиц, не достигших 18 лет) (абзац пятый):
-мероприятий в сфере культуры с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг с участием не более 50% зрителей (участников) от вместимости объекта с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности (абзац шестой);
-проведение органами государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления мероприятий на территории муниципальных образований Орловской области с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности (абзац седьмой).
Под достаточным титром антител к COVID-19 понимается значение количественного уровня антител к COVID-19, установленное Департаментом здравоохранения Орловской области.
Организаторы мероприятий, указанных в абзацах шестом, седьмом настоящего подпункта, обязаны обеспечить запрет допуска и нахождения на них граждан без документов (сведений), указанных в абзаце пятом настоящего подпункта. Лица, осуществляющие допуск граждан на указанные мероприятия, обязаны осуществить проверку соответствия данных о гражданине, содержащихся в документах (сведениях), указанных в абзаце пятом настоящего подпункта, сведениям о гражданине, содержащимся в документе, удостоверяющем личность (в его копии).
Как видно из материалов административного дела, 14 февраля 2022 года Зайцев С.В. подал в администрацию города Орла уведомление о проведении в период с 16 до 18 часов 1 марта 2022 года в сквере имени Ермолова, на площадке на углу на пересечении улицы Комсомольской с переулком Воскресенским в городе Орле, публичного мероприятия в форме пикетирования, посвященного памяти Бориса Немцова, с предполагаемым количеством участников этого мероприятия 12 человек, без использования звукоусиливающих технических средств.
16 февраля 2022 года заместитель мэра города Орла Степанов А.В. направил в адрес организатора публичного мероприятия Зайцева С.В. письменный ответ, в котором по результатам рассмотрения данного уведомления проинформировал о невозможности согласования заявленного к проведению публичного мероприятия с предполагаемым количеством участников 12 человек, направленного на привлечение внимания значительного количества граждан, в целях предотвращения распространения на территории Орловской области коронавирусной инфекции и охраны здоровья населения, сославшись на положения, приведенные в подпункте а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу Губернатора N 156, предусматривающие временное приостановление на территории Орловской области проведения массовых мероприятий с присутствием граждан, включая массовые мероприятия с количеством участников до 500 человек.
В этом ответе указано, что заявленное публичное мероприятие не относится к массовым мероприятиям, на которое не распространяется временное ограничение, предусмотренное подпунктом а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу Губернатора N 156; что в условиях значительного роста заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, региональным оперативным штабом по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Орловской области 10 февраля 2022 года принято решение о сохранении режима ограничительных мероприятий, в связи с чем, Зайцеву С.В. предложено подать новое уведомление 24 февраля 2022 года либо по окончании срока действия ограничений, предусмотренных названным Указом Губернатора Орловской области.
Установив указанные обстоятельства, суд, руководствуясь вышеприведенными правовыми предписаниями, пришел к правильному выводу о том, что отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования с количеством участников до 12 человек, связан с ограничительными мерами, направленными, в первую очередь, на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции в Орловской области, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отказ в согласовании проведения публичного мероприятия соответствует требованиям закона, уведомление рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом, в установленном законом порядке и сроки, о чем дан письменный мотивированный ответ, содержащий ссылку на установленные ограничительные меры, направленные на охрану здоровья населения в условиях значительного роста на территории Орловской области заболеваемости коронавирусной инфекцией, представляющей опасность для здоровья граждан.
При установленных по делу фактических обстоятельствах, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенным в решении, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют материалам дела и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы о неправомерности оспариваемого отказа в согласовании публичного мероприятия, отклоняются в силу их несостоятельности.
Несостоятельны, а потому не влекут отмену принятого по делу решения, доводы апелляционной жалобы о том, что временное ограничение на проведение массовых мероприятий не распространялось на публичное мероприятие, о проведении которого административный истец уведомил администрацию города Орла 14 февраля 2022 года, поскольку эти доводы основаны на неправильном толковании положений, содержащихся в абзаце седьмом подпункта а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156, действие которых распространяется на случаи проведения мероприятий на территории муниципальных образований Орловской области органами государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления, к которым публичное мероприятие, заявленное к проведению административным истцом, не относится.
При этом обязанности органа местного самоуправления назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении, закрепленные в статье 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", вопреки утверждениям административного истца, не свидетельствуют о возможности применения к спорным правоотношениям абзаца седьмого подпункта а.3 пункта 1 приложения N 1 к Указу N 156.
Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда города Орла от 28 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайцева Сергея Васильевича без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 марта 2022 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
