Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-733/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-733/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Ивановой О.В., Шубина Д.В.
при секретаре: Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и Министерства социальной политики Калининградской области на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 ноября 2019 года, которым административные исковые требования Мартынюк Н.С. к администрации МО "Зеленоградский городской округ" удовлетворены: признано незаконным постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 8 августа 2019 года N 1553 "Об исключении Мартынюк Н.С. из состава участников в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" и администрация МО "Зеленоградский городской округ" обязана восстановить Мартынюк Н.С. в сводном списке граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 24 апреля 2019 N 721 "Об утверждении предложений жилищной комиссии администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ".
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" - Божинской А.С. и представителя Министерства социальной политики Калининградской области - Мудрак Е.И., поддержавших апелляционные жалобы, возражения Мартынюк Н.С. и ее представителя Бочановой В.В., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартынюк Н.С. обратилась в суд 2 октября 2019 года с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 8 августа 2019 года N 1553 "Об исключении Мартынюк Н.С. из состава участников в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" и о возложении на административного ответчика обязанности включить Мартынюк Н.С. в сводный список граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Требования мотивированы тем, что Мартынюк Н.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в с.Карпиловка Сарненского района Ровенской области, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
С 19 ноября 1986 года по 7 мая 1990 года Мартынюк Н.С. проживала в указанном населенном пункте, после чего семья Мартынюк Н.С. добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселения в Калининградскую область.
Министерством социальной политики и труда Калининградской области выдано Мартынюк Н.С. удостоверение о праве Мартынюк Н.С., выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Жилого помещения на праве договора социального найма или в собственности Мартынюк Н.С. не имеет.
20 марта 2019 года Мартынюк Н.С. обратилась по месту регистрации в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 24 апреля 2019 года N 721 Мартынюк Н.С. включена в сводный список граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг".
В июле 2019 года была проведена Министерством социальной политики Калининградской области проверка учетных дел, по результатам которой письмом заместителя министра от 29 июля 2019 года указано на отсутствие правовых оснований на обеспечение Мартынюк Н.С. жилым посещением за счет средств федерального бюджета.
Такая позиция обоснована тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, родившимся в зоне проживания с правом на отселение и добровольно выехавшим из этой зоны в 1986 году и последующие годы, меры социальной поддержки могут быть предоставлены только по достижении пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.ст. 32, 33 и 35 Закона.
В дальнейшем постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 8 августа 2019 года N 1553 Мартынюк Н.С. была исключена из состава участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" в связи с отсутствием правовых оснований на обеспечение жилой площадью и указано на наличие у Мартынюк Н.С. права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с ч. 2 ст. 22 названного Закона при условии получения права выхода на пенсию с учетом времени проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
Ранее принятое постановление от 24 апреля 2019 года N 721 признано утратившим силу.
По мнению Мартынюк Н.С., постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 8 августа 2019 года N 1553 "Об исключении Мартынюк Н.С. из состава участников в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" противоречит закону, поскольку она (Мартынюк Н.С.) относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной пунктом 11 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с чем порядок предоставления мер социальной поддержки регламентирован частью 1 статьи 22 этого Закона, который в отличие от порядка, определенного частью 2 этой же статьи в отношении иной категории граждан, не содержит такого условия для оказания мер социальной поддержки как получение права на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне радиоактивного загрязнения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.
В апелляционных жалобах администрации МО "Зеленоградский городской округ" и Министерства социальной политики Калининградской области ставится вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд необоснованно отнес Мартынюк Н.С., добровольно выехавшую в 1990 году из зоны проживания с правом на отселение, к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной пунктом 6 ст. 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вследствие чего суд не применил положения части 2 статьи 22 названного Закона и пункт 5.1 Методических указаний по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (письмо Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05, содержащее разъяснения законодательства и обладающее нормативными свойствами).
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене.
Удовлетворяя заявленные требования об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления, суд первой инстанции исходил из того, что Мартынюк Н.С. относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной пунктом 6 ст. 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с чем к спорным правоотношениям положения статьи 22 данного Закона не применимы и предоставление Мартынюк Н.С. меры социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата не обусловлено наличием у нее права на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия.
Однако суд не учел, что правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Как следует из содержания заявления Мартынюк Н.С., которая относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной пунктом 11 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ею ставится вопрос о предоставлении меры социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета независимо от достижения пенсионного возраста.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В то же время, согласно части 6 статьи 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, помимо иных, дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.
Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда.
Следовательно, несмотря на то, что Мартынюк Н.С. заявила требования в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции исходя из их содержания - защита нарушенного права как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы - должен был самостоятельно определить вид судопроизводства (гражданское) и решить вопрос о принятии заявления для разрешения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде в ином судебном порядке.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, согласно которой институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
При таких обстоятельствах постановленное в порядке административного судопроизводства решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 ноября 2019 года отменить.
Дело по иску Мартынюк Н.С. к администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о признании незаконным постановления администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 8 августа 2019 года N 1553 "Об исключении Мартынюк Н.С. из состава участников в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" и о возложении обязанности включить Мартынюк Н.С. в сводный список граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - направить на новое рассмотрение в тот же суд в порядке гражданского судопроизводства.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
