Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №33а-7328/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33а-7328/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Субхангулова А.Н.,
при секретаре Фатхлисламовой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ Бурзянский районный отдел образования к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора по апелляционной жалобе Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан и Управления ФССП по Республике Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление МКУ Бурзянский районный отдел образования к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить муниципальное казенное учреждение Бурзянский районный отдел образования Администрации муниципального района Бурзянский район РБ от исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Бураншина Д.И. от 21 октября 2019 года по исполнительному производству N 18316/19/02040-ИП.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МКУ Бурзянский районный отдел образования муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указало, что 21 октября 2019 года в рамках исполнительного производства по постановлению по делу об административном правонарушении N 18810102180607597102 от 07 июня 2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Бурзянского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Бураншиным Д.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с муниципального казенного учреждения районный отдел образования администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан (далее - МКУ Бурзянский РОО) в размере 10 000 рублей. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должником - МКУ Бурзянский РОО в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнено требование об уплате штрафа по линии ГИБДД и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Указывает, что ими приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. Исполнить постановление о наложении штрафа не представилось возможным из-за неосведомленности, какого-либо уведомления по почтовой связи не поступало. Пока не было получено постановление о взыскании исполнительского сбора, МКУ Бурзянский РОО не знало о наложении штрафа. На сегодняшний день МКУ Бурзянский РОО непогашенных обязательств не имеет. Штраф уплачен. МКУ Бурзянский РОО является бюджетным учреждением, находится на обеспечении местного бюджета, внебюджетных доходов не имеет.
Просит освободить от исполнительского сбора в размере 10000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан Бураншиным Д.И.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан и Управления ФССП по Республике Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы заявители указали, что судом первой инстанции необоснованно удовлетворены требования истца, так как судебным приставом-исполнителем осуществлялись меры принудительного исполнения в соответствии с действующим законодательством, которые не повлекли нарушение каких-либо прав и законных интересов сторон исполнительного производства и осуществлены только в целях принудительного исполнения требования исполнительного документа. При этом не представлены доказательства наличия непреодолимой силы о наличии уважительных причин неисполнения решения суда истцом. Апеллянты указали, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного постановления не находит.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября
2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ N 18810102180607597102 от 07.06.2018 г. МКУ РОО Администрации МР Бурзянский район РБ привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО УФССП по РБ 22.03.2019 года возбуждено исполнительное производство N 2726/19/02040-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от 21 октября 2019 года с МКУ РОО Администрации МР Бурзянский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и возбуждено исполнительное производство N 18316/19/02040-ИП от 02.11.2019 г.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что сразу после получения постановления о возбуждении исполнительного производства по взысканию штрафа в размере 500 рублей, данный штраф был уплачен, что подтверждается квитанцией N 2078477611 от 26.09.2019 года, МКУ РОО муниципального района Бурзянский район РБ является бюджетным учреждением, взыскание исполнительского сбора в размере 10 000 рублей является явно не соразмерным степени вины административного истца, поскольку, сведений о получении МКУ РОО Администрации МР Бурзянский район РБ постановления ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ N 18810102180607597102 от 07.06.2018 года материалы административного дела не содержат.
Учитывая, что должником представлены сведения о принятии необходимых мер по надлежащему исполнению исполнительного документа, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для освобождения МКУ РОО муниципального района Бурзянский район РБ от уплаты исполнительского сбора.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Так, статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие юридическое значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Следует указать, что согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 года N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
При этом, исходя из положений п. 12 ст. 30 и ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", процессуальный срок для принудительного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.
Административным ответчиком не представлены доказательства вручения административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства, а приложенный реестр почтовых отправлений не может явиться таким доказательством. Следовательно, он был лишен возможности уплатить взысканную сумму в добровольном порядке.
Утверждение истца о том, что они не были осведомлены о взысканном штрафе, он был уплачен сразу после получения постановления о взыскании исполнительского сбора, не опровергнут. Более того, как видно из квитанции об уплате штрафа и постановления об окончании исполнительного производства от 21.10.2019 года, штраф уплачен до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, оснований для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось. Однако, административным истцом не оспаривается законность постановления.
Вопреки доводам апелляционной жалобы в оспариваемом решении дана оценка наличию реальной возможности исполнения требования исполнительного документа, уважительность причины неисполнения акта государственного органа, степень вины должника.
Кроме того, освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Данное постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Таким образом, аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан и Управления ФССП по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка