Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7326/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33а-7326/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Гусаровой Л.В., Карнышова А.И.,
при секретаре судебного заседания Гордееву А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-1381/2020 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области к судебному приставу-исполнителю Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения УФССП России по Иркутской области Чадаевой Наталье Алексеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 2 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного искового заявления административный истец указал, что 13 января 2020 г. судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области Чадаева Н.А. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации города Братска в размере 50 000 руб. по неисполнению решения суда N 2-2615/2014 об обязании администрации города Братска ликвидировать до 1 июня 2015 г. несанкционированные свалки отходов производства и потребления (46 мест, определенных географическими координатами).
При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Администрация города Братска предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства должника, при этом умысла и вины по своевременному исполнению решения суда с ее стороны допущено не было.
16 ноября 2016 г. Братский городской суд предоставил администрации города отсрочку для исполнения решения суда до 1 декабря 2017 г.
16 марта 2018 г. Братский городской суд предоставил администрации города отсрочку для исполнения решения суда до 1 июля 2018 г.
10 октября 2019 г. возбуждено исполнительное производство
N 216326/19/38007-ИП, по состоянию на 10 октября 2019 г. по исполнительному производству осталось ликвидировать 15 свалок.
14 октября 2019 г. администрация города Братска обратилась в Братский городской суд Иркутской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако 24 октября 2019 г. суд отказал в предоставлении отсрочки.
В целях исполнения данного решения по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, в рамках муниципальной программы "Охрана окружающей среды в городе Братске" на 2020-2024 годы в бюджете на 2020 год предусмотрено 3 128 тыс. рублей.
В зимний период отходы смерзшиеся и покрыты снежным покровом, что делает невозможным дальнейшее определение их местонахождения и отделение от почвенного слоя.
Администрация города Братска обратилась в службу судебных приставов с заявлением о предоставлении реального срока для исполнения решения, но срок установлен до 27 февраля 2020 г.
Административный истец считает нецелесообразным уплату органом местного самоуправления исполнительского сбора, поскольку средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям дел, фактически переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения,
Просил суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере
50 000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области
Чадаевой Н.А. от 13 января 2020 г. по исполнительному производству
N 216326/19/38007-ИП от 10 октября 2019 г.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 2 июля 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано. Суд снизил размер исполнительского сбора до 37 500 рублей.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Братска Москаленко О.Н. просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указала, что суд вынес решение без оценки всех имеющихся в материалах дела документов и обстоятельств. Суд не учел, что взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ не исполнен без уважительных причин. Суд не принял во внимание, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Указывает, что орган местного самоуправления может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, если принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного листа. Полагает, что имелись объективные причины невозможности исполнения решения суда в зимнее время года, что подтверждается вынесенным судом определением об отсрочке исполнения решения до 1 июня 2020 г., вместе с тем, при вынесении решения об отказе в освобождении от уплаты исполнительского сбора суд эти обстоятельства не учел. Кроме того, в условиях распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) у администрации не имелось возможности провести аукционы и заключить муниципальные контракты, несмотря на наличие бюджетных средств для исполнения решения суда.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца Москаленко О.Н., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г.
N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г.
N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий, решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Братским МОСП по ОПИ в отношении должника администрации МО г. Братска Иркутской области 10 октября 2019 г. возбуждено исполнительное производство
N 216326/19/38007-ИП на основании исполнительного листа N 000576340 от 24 апреля 2015 г., выданного Братским городским судом Иркутской области с предметом исполнения: возложить обязанность на администрацию МО г. Братска Иркутской области в срок до 1 июня 2015 г. ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления: мусор строительный (бой кирпича, доски, лом шифера), опилки древесные, отходы горбыля, автомобильные шипы, отходы от жилищ, мусор от бытовых помещений, прочие коммунальные отходы, всего: в кол-ве 46 свалок, с географическими координатами: 12.N 56°17.225т Е 101°48.466" на земельном участке вблизи диабазового карьера, общей площадью приблизительно 2500,0 кв.м. 22.N 56°16.358" Е 101°50.999" по обе стороны от дороги, следующей по ул. Бетонная в сторону ООО "Сибгидромеханизация"
на земельном участке площадью приблизительно 1000,0 кв.м. 27.Территория земельного участка между N 56°15.318" Е 101°58.992" и территорией
ООО "Братская буровая компания" 31.N 56°16.180" Е 101°55.013" на земельном участке площадью приблизительно 10,0 кв.м. 32.Следуя от N 56°16.226" Е 101°54.839" на земельном участке приблизительно площадью 1,0 га. 33.N 56°16.753" Е 101°55.52Г на земельном участке площадью приблизительно 200,0 кв.м. 34.N 56°16.257" Е 101°54.770" на земельном участке площадью приблизительно 5403,0 кв.м. 35.N 56°16.304" до 101°53.542" на окраине оврага по ул.Ташкентской ж/р Сухой Правобережного округа г. Братска на земельном участке площадью приблизительно 100,0 кв.м. 36.Следуя от N 56° 16.258" Е 101°53.211" до
N 56°16.290 "Е 101°53.400" на территории осуществления деятельности
ООО "Альтика" (ИНН 3805710961, П 26 12 00 00) 37.N 56°16.382" Е 101° 55.148" на земельном участке площадью приблизительно 1,0 га. 38.N 56° 16.853" Е 101 ° 55.777 на земельном участке под ЛЭГТ; 39.N 56П6.83Г Е 101° 55.670" 40.N 56°16.448" Е 101° 53.196" 43.N 56°19.906" Е 101°52.216" на земельном участке площадью приблизительно 2000,0 кв.м. 44.N 56°17.58Г Е 101°5 1.410" выезд с о. Зуй.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства, полученном администрацией МО г. Братска 10 октября 2019 г., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения с момента получения постановления о возбуждении. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора в случае нарушения срока для добровольного исполнения.
13 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО г. Братска Иркутской области исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником в добровольном порядке и в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству
N 216326/19/38007-ИП от 10 октября 2019 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 января 2020 г. о назначении нового срока исполнения должнику администрации МО г. Братска Иркутской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 3 февраля 2020 г.
5 февраля 2020 г. администрация МО г. Братска Иркутской области обратилась с ходатайством к судебному приставу-исполнителю о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству
N 216326/19/38007-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 февраля 2020 г. о назначении нового срока исполнения должнику администрации
МО г. Братска Иркутской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 февраля 2020 г.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив, что с постановлениями о возбуждении исполнительного производства должник своевременно ознакомлен, требования исполнительного документа в срок для их добровольного исполнения не исполнены, при отсутствии доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, а также обстоятельств, подтверждающих, что требования исполнительного документа не исполнены администрацией МО г. Братска Иркутской в установленный для добровольного исполнения срок по уважительным причинам, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы жалобы о том, что орган местного самоуправления может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, если принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного листа, а взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ не исполнен без уважительных причин, и в качестве уважительных причин административным истцом приведена невозможность исполнения исполнительного листа в зимнее время, а также распространение на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не могут быть приняты во внимание, поскольку администрацией МО г. Братска не представлено доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, учитывая, что исполнительный лист находится на исполнении длительное время, а именно больше одного года, предоставление отсрочек исполнения исполнительного документа не является основанием для непринятия мер к его исполнению, а обстоятельства распространения новой коронавирусной инфекции преодолимы путем проведения аукционов в электронной форме.
При этом, судебная коллегия учитывает, что судом первой инстанции приняты во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года
N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", и с учетом того, что администрацией МО г. Братска Иркутской области принимаются реальные меры к исполнению решения суда, обоснованно снизил размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
Доводы апелляционной жалобы по сути повторяют позицию административного истца, выраженную в административном исковом заявлении, и поддержанную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию административного истца с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, содержат изложение обстоятельств дела и позиции административного истца относительно возникшего спора, его субъективное мнение о правильности разрешения спора.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основании правильного применения норм материального права, полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 2 июля
2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.Г. Бутина
Судьи Л.В. Гусарова
А.И. Карнышов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
