Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-7316/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-7316/2019
12 ноября 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Ясинской И.И.,
судей Андреевой Н.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глушкова Дмитрия Александровича к начальнику отдела - старшему судебному приставу Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Масловой Анне Михайловне, судебным приставам - исполнителям Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Юлии Михайловне и Девятовой Светлане Ивановне, Управлению ФССП России по Воронежской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц,
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Юлии Михайловны на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 21 июня 2019 года.
(судья районного суда Самойлова Л.В.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения начальника отдела - старшего судебного пристава Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области и представителя УФССП России по Воронежской области Масловой А.М. и судебного пристава-исполнителя Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Ю.М., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Глушков Д.А. обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением. Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Лебедева Ю.А. и Лебедев О.В.
В обоснование своих требований истец указал, что определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 сентября 2018 года об обеспечении гражданского иска, вынесенным по гражданскому делу N 2-в2/2019 (2в-240/2018), наложен арест на имущество, принадлежащее Лебедеву В.О., Лебедевой Ю.А., Лебедеву О.Б. на общую сумму <данные изъяты> рублей. Судом выданы исполнительные листы ФС N 027931792, ФС N 027931793, ФС N 027936033 и 20 сентября 2018 года направлены начальнику отдела - старшему судебному приставу Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области.
12 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Ю.М. вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств.
22 апреля 2019 года административный истец направил в Верхнехавский РОСП Воронежской области заявление о выдаче копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также просил проинформировать его о проверке имущественного положения должников, предоставить возможность ознакомления с материалами исполнительных производств и выдать копии запросов в регистрирующие органы с ответами.
30 апреля 2019 года Глушков Д.А. был ознакомлен только с материалами сводного исполнительного производства в отношении должника Лебедевой Ю.А., другие испрашиваемые исполнительные производства и документы представлены не были.
Глушков Д.А. полагает, что административными ответчиками допущен ряд нарушений требований Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", что нарушает его права и законные интересы как взыскателя по исполнительным производствам, указывает, что ответчики своевременно не возбудили исполнительные производства, не провели проверку имущественного положения должников, не наложили арест на имущество должников, нарушили сроки направления копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, не предоставили возможности полноценно ознакомиться с материалами исполнительных производств.
В этой связи Глушков Д.А. просил суд признать незаконными действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Масловой А.М., судебных приставов - исполнителей Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Ю.М. и Девятовой С.И., выраженные в несвоевременном проведении мероприятий по отысканию движимого и недвижимого имущества должников Лебедевой Ю.А., Лебедева О.Б., Лебедева В.О.; несвоевременном наложении ареста на имущество должников, в том числе на текущие депозитные счета в кредитных учреждениях, коммерческих банках; непроведении мероприятий по установлению фактического места работы должников Лебедевой Ю.А., Лебедева О.Б.; отказе в ознакомлении с материалами исполнительных производств; выдаче их копий; нарушении сроков направления в адрес взыскателя постановлений, актов, исполнительных листов.
Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 21 июня 2019 года постановлено: признать незаконными (действия) бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области, судебных приставов - исполнителей Лисянской Ю.М. и Девятовой С.И. в несвоевременном исполнении определения Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 сентября 2018 года, решения Новоусманского районного суда Воронежской области от 14 марта 2019 года, а именно: в непроведении мероприятий по отысканию имущества должников Лебедевой Ю.А., Лебедева В.О., Лебедева О.Б., неналожении ареста на их имущество, непроведении мероприятий по установлению фактического места работы должников, ненаправлении по месту жительства Лебедева О.Б. исполнительного производства, в неознакомлении с материалами исполнительных производств, выдаче их копий, в нарушении срока направления в адрес взыскателя постановлений, актов, исполнительных листов, постановлений об окончании исполнительных производств и возврате исполнительных документов (т.1 л.д.204-211).
Дополнительным решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 03 июля 2019 года постановлено: признать незаконными (действия) бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области, судебного пристава - исполнителя Лисянской Ю.М., выразившееся в неналожении ареста на текущие депозитные счета в банках, иных кредитных учреждениях должников Лебедевых Ю.А., О.Б. и В.О. во исполнение определения Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 сентября 2018 года (т.1 л.д.214-215).
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянская Ю.М. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований (т.1 л.д. 217-226).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
Частью 1 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе установлено, что он осуществляет руководство структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов), обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Ю.М. от 12 октября 2018 года на основании исполнительного листа ФС N 027931793 от 19 сентября 2018 года, выданного Новоусманским районным судом Воронежской области по делу N 2-в240/2018 года, возбуждено исполнительное производство N 13427/18/36026-ИП в отношении должника Лебедевой Ю.А., взыскатель - Глушков Д.А., предмет исполнения: наложить арест на имущество, принадлежащее Лебедевой Ю.А. на общую сумму <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.240-241).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Ю.М. от 12 октября 2018 года на основании исполнительного листа ФС N 027931792 от 19 сентября 2018 года, выданного Новоусманским районным судом Воронежской области по делу N 2-в240/2018 года, возбуждено исполнительное производство N 13425/18/36026-ИП в отношении должника Лебедева В.О., 18 ноября 2002 года рождения, взыскатель - Глушков Д.А., предмет исполнения: наложить арест на имущество, принадлежащее Лебедеву В.О. на общую сумму <данные изъяты> рублей (т.2 л.д.412-413).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Ю.М. от 12 октября 2018 года на основании исполнительного листа ФС N 027936033 от 19 сентября 2018 года, выданного Новоусманским районным судом Воронежской области по делу N 2-в240/2018 года, возбуждено исполнительное производство N 13429/18/36026-ИП в отношении должника Лебедева О.Б., взыскатель - Глушков Д.А., предмет исполнения: наложить арест на имущество, принадлежащее Лебедеву О. Б. на общую сумму <данные изъяты> рублей (т.2 л.д.449-450).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области Лисянской Ю.М. от 22 апреля 2019 года на основании исполнительного листа ФС N 012286812 от 22 апреля 2019 года, выданного Новоусманским районным судом Воронежской области по делу N 2-в2/2019 года, возбуждено исполнительное производство N 8707/19/36026-ИП в отношении должника Лебедевой Ю.А., взыскатель - Глушков Д.А., предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджет Российской Федерации в размере 225 062,2 рубля (т.2 л.д.303-305).
Разрешая заявленные Глушковым Д.А. требования о признании незаконным бездействия должностных лиц Верхнехавского РОСП УФССП России по Воронежской области по исполнительным производствам в отношении должников Лебедева В.О., Лебедевой Ю.А. и Лебедева О.Б., суд первой инстанции оспариваемым решением от 21 июня 2019 года с учетом дополнительного решения от 03 июля 2019 года удовлетворил административные исковые требования.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу п. 2, п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле; отсутствия в деле протокола судебного заседания.
Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу имеются. Разрешая заявленные Глушковым Д.А. требования, суд первой инстанции допустил существенные нарушения процессуальных норм, установленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Так, районный суд не учел положения главы 18 ФЗ "Об исполнительном производстве" и статей 47, 221 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В силу ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из заявленных Глушковым Д.А. требований следует, что дело по данной категории рассматривается с участием должника, взыскателя, должностного лица, чьи действия (бездействие) оспариваются, и соответствующего органа, в котором исполняет свои обязанности судебный пристав. Должниками по исполнительным производствам являются Лебедев В.О., Лебедева Ю.А. и Лебедев О.Б.
Из материалов дела следует, что Лебедев О.Б. 09 февраля 2019 года умер.
Материалы дела не содержат сведений о привлечении к участию в деле должника Лебедева В.О., 18 ноября 2002 года рождения (на момент поступления иска в суд ему исполнилось 16 полных лет), который в силу п.п. 2 ч. 2 ст. 5 КАС РФ обладает процессуальной дееспособностью и осуществляет свои процессуальные права самостоятельно. Соответственно, он не уведомлен судом о времени и месте судебного заседания, в рассмотрении дела не участвовал. При этом из протокола судебного заседания от 07 июня 2019 года следует, что в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекался Лебедев О.В., хотя должником по исследуемым исполнительным производствам гражданин Лебедев с инициалами О.В. не является.
Таким образом, объявляя дело подготовленным к судебному разбирательству, судья не выполнил требования ст.ст. 139, 221 КАС РФ и не разрешилвопрос о составе лиц, участвующих в деле. При рассмотрении дела судом не ставился на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле заинтересованного лица - Лебедева В.О., являющегося должником по исполнительному производству.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 3 ст. 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
На основании ч. 1 ст. 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Пунктом 1 ч. 1 ст.150 КАС РФ установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела усматривается, что дело рассмотрено в отсутствие административного истца - Глушкова Д.А., административных ответчиков - судебных приставов-исполнителей Девятовой С.И., Лисянской Ю.М. и заинтересованного лица Лебедевой Ю.А.
В протоколе судебного заседания от 21 июня 2019 года указано, что истец, ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о направлении извещений в адрес указанных лиц, участвующих в деле, и их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, назначенного на 21 июня 2019 года. Сведения о направлении лицам, участвующим в деле, извещений о времени и месте судебного заседания, назначенного на 03 июля 2019 года, по результатам которого вынесено дополнительное решение, отсутствуют.
Таким образом, дело рассмотрено без надлежащего извещения лиц, участвующих в деле.
Более того, в соответствии с требованиями ст. 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.
В протоколе судебного заседания от 07 июня 2019 года указано, что судебное заседание по делу назначено на 14 июня 2019 года на 14 час. 15 мин.
Однако протокол судебного заседания от 14 июня 2019 года в материалах дела отсутствует.
В соответствии с ч.1 ст. 206 КАС РФ протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.
Таким образом, аудиопротоколирование является неотъемлемой составляющей хода судебного заседания.
При исследовании материалов дела судебной коллегией также установлено, что аудиопротокол судебного заседания от 21 июня 2019 года в материалах дела отсутствует, а имеющийся в деле письменный протокол судебного заседания не соответствует требованиям ст.205 КАС РФ, в нем не содержится сведений, предусмотренных п.6, п.9, п.15 ч.2 ст. 205 КАС РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что в материалах дела отсутствует соответствующий требованиям закона протокол судебного заседания от 21 июня 2019 года, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ также является основанием для отмены решения.
С учетом того, что при рассмотрении административного дела судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, указанные выше, и фактически решен вопрос, затрагивающий права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, дело рассмотрено без надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ решение районного суда от 21 июня 2019 года и дополнительное решение от 03 июля 2019 года подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять решение, основанное на всестороннем и полном изучении надлежащих доказательств.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 21 июня 2019 года и дополнительное решение от 03 июля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
