Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33а-731/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33а-731/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.
судей Каверина С.А., Жилинского А.Г.
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибири" к УФССП России по Забайкальскому краю, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников - юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников - юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей УФССП России по Забайкальскому краю Вишняковой С.А. о признании незаконным и обязании отменить постановление о взыскании исполнительского сбора
по апелляционной жалобе представителя ПАО "Россети Сибири" по доверенности ШамА. А.А. на решение Центрального районного суда г. Читы от 29 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
публичное акционерное общество "Россети Сибири" (далее - ПАО "Россети Сибири", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что 17.11.2020 судебным приставом вынесено постановление N о взыскании с Общества исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству N-ИП от 10.06.2020, возбужденному на основании исполнительного листа ФС N по делу N. Решением по названному делу на Общество была возложена обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу вынести подземную кабельную линию электропередачи КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ КТПН N-ЗТП N на расстояние не менее 1 метра за границы земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес>, после чего привести эти земельные участки в первоначальное положение путем восстановления нарушенного почвенного слоя и асфальтового покрытия; выполнить действия для гашения записи об их обременении охранной зоной кабельной линии в Едином государственном реестре недвижимости. ПАО "Россети Сибири" произведены работы по выносу подземной кабельной линии электропередачи КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ КТПН N 398-ЗТП N 308 за границы земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес>, земельные участки приведены в первоначальное положение путем восстановления нарушенного почвенного слоя и асфальтового покрытия, что подтверждается актом выполненных работ от 31.07.2020. Информация о выполнении работ направлена судебному приставу-исполнителю, которым 21.10.2020 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. 5.11.2020 постановление об окончании исполнительного производства N-ИП отменено, 11.11.2020 в адрес Общества поступило требование судебного пристава-исполнителя о выполнении действий для погашения записи об обременении земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес>, охранной зоной кабельной линии в Едином государственном реестре недвижимости, установлен 5-дневный срок для исполнения указанного требования. 16.11.2020 должником представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, а именно договор подряда на проведение комплекса кадастровых работ, заключенного с ООО "Геопрофф". Подрядчиком 19.11.2020 в Федеральную службу по экологическому, техническому и атомному надзору направлена копия заявления в Ростехнадзор от 11.09.2020 на согласование границ охранных зон, в Росреестр направлено заявление о прекращении зоны с особыми условиями использования территории объекта электросетевого хозяйства КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ КТПН N 398-ЗТП N 308. Исходя из буквального толкования решения суда, на должника возложена обязанность по осуществлению действий, направленных на перенос кабельной линии, восстановление почвенного слоя и погашению записи, действия по фактическому исключению из ЕГРН сведений о наличии охранной зоны относятся к компетенции иных лиц. В связи с изложенным, указывая на исполнение Обществом решения суда в установленный срок, полагая постановление судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора и действия по его взысканию выходящими за рамки норм закона, влекущим для ПАО "Россети Сибири" необоснованные убытки в размере 50 000 руб., истец просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю от 17.11.2020 врамках исполнительного производства от 10.06.2020 N-ИП; обязать должностное лицо МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю вынести процессуальное решение об отмене указанного постановления; обязать УФССП России по Забайкальскому краю вернуть административному истцу списанные по инкассовому поручению N от 23.11.2020 денежные средства в сумме 50 000 руб. (л.д. 8-11).
Определением Центрального районного суда г. Читы от 3 декабря 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников - юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю, в качестве заинтересованного лица Агалаков А. Н. (л.д. 3-7).
Решением Центрального районного суда г. Читы от 29 декабря 2020 года отказано в удовлетворении административного иска (л.д. 159-165).
В апелляционной жалобе представитель ПАО "Россети Сибири" Шаманских А.А. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своей позиции ссылается на то, что право производства земляных работ разрешено с 7.07.2020 по 7.08.2020, то есть в рамках срока, определенного решением, на сегодняшний день решение суда в части переноса кабельной линии с принадлежащих Агалакову А.Н. земельных участков исполнено, в связи с чем вывод об обратном не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что вкопанный в траншею кусок металлического обесточенного элемента не несет никакой угрозы, не свидетельствует о невозможности использования этого участка в соответствии с его назначением, а буквальное толкование решения Ингодинского районного суда г. Читы N не требует от ПАО "Россети Сибирь" выполнения работ по демонтажу инженерных элементов. Обращает внимание на то, что самостоятельно выполнить действия по гашению записи Общество не имеет возможности, так как действующим законодательством такая функция возложена на соответствующий государственный орган, кроме того, из резолютивной части решения следует, что буквально административный истец должен только выполнить действия для погашения записи, а не действия по фактическому исключению из ЕГРН сведений о наличии охранной зоны. Подчеркивает, что судом не дана надлежащая правовая оценка предпринятых Обществом действиям по исполнению решения и доказательствам: заявлению подрядчика от 11.09.2020 на согласование границ охранных зон по объектам ЭСХ, в том числе по КЛ 10кВ от РУ-10кВ КТПЕ N 398 до ЗТП N 308 (л.д. 170-175).
Административный ответчик УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо Агалаков А.Н., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
Административные ответчики Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников - юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников - юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей УФССП России по Забайкальскому краю Вишнякова С.А., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, о чем представили заявление.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей административного истца ПАО "Россети Сибири" Шаманских А.А. и Кузнецовой Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения судом первой инстанции допущены.
В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании вступившего в законную силу решения Ингодинского районного суда г. Читы от 5.12.2019 по иску Агалакова А. Н. к ПАО "МРСК-Сибири" об устранении препятствий в пользовании земельным участком на ПАО "МРСК Сибири" возложена обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу вынести подземную кабельную линию электропередачи КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ КТПН N 398-ЗТП N 308 на расстояние не менее 1 метра за границы земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес>, после чего привести эти земельные участки в первоначальное положение путем восстановления нарушенного почвенного слоя и асфальтового покрытия; выполнить действия для гашения записи об их обременении охранной зоной кабельной линии в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 142-145).
Решение вступило в законную силу 23.04.2020 (л.д. 86-87).
На основании исполнительного документа, выданного по указанному делу, 10.06.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N-ИП (л.д. 88).
21.10.2020 в службу судебных приставов поступило заявление должника с приложенными документами об исполнении требований исполнительного документа, в связи с чем 21.10.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 93, 102).
Постановлением врио начальника отделения МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю от 5.11.2020 названное постановление отменено, исполнительное производство возобновлено (л.д. 103). Основанием для отмены окончания исполнительного производства послужило выявление факта неисполнения требований исполнительного документа.
Требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю от 9.11.2020 установлен новый срок для добровольного исполнения исполнительного документа - 5 дней со дня получения требования должником.
17.11.2020 судебным приставом вынесено постановление N о взыскании с Общества исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., исполнительский сбор взыскан с должника по инкассовому поручению N от 23.11.2020 (л.д. 115, 23).
Выражая несогласие с постановлением о взыскании исполнительского сбора, административный истец указал на исполнение решения суда в части выноса подземной кабельной линию электропередачи КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ КТПН N 398-ЗТП N 308 на расстояние не менее 1 метра за границы земельных участков с кадастровыми номерами N, в подтверждение чего представил акт выполненных работ от 31.07.2020, фотоматериал (л.д. 26, 94-95).
Вместе с тем, в судом установлено, что кабель, проходящий на участках Агалакова А.Н., обесточен и оставлен в земле, в соответствии с рабочей документацией построена новая кабельная линия.
Суд пришел к выводу о том, что фактически решение в части выноса кабельной линии и приведения земельных участков в первоначальное положение ПАО "Россети" не исполнено.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного закона).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем законно, при наличии предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушены. При этом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
В силу статьи 4 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") одними принципов, на которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока (части 3, 6 статьи 16 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Поскольку копия требования судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю от 9.11.2020 по исполнительному производству N-ИП получена Обществом 11.11.2020, срок для добровольного исполнения начался 12.11.2020, и с учетом выходных дней (14.11.2020 и 15.11.2020 - суббота и воскресенье) оканчивался в 24 ч. 00 мин. 18.11.2020.
Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю о взыскании исполнительского сбора от 17 ноября 2020 года вынесено преждевременно, до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа, установленного частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а потому незаконно.
В связи с указанным, решение суда нельзя признать законным и обоснованным.
Денежные средства в сумме 50 000 руб., списанные по инкассовому поручению N от 23.11.2020, подлежат возврату ПАО "Россети Сибири".
При этом, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, поскольку они, исходя из установленных юридически значимых обстоятельств по делу, не имеют правового значения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 29 декабря 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю от 17 ноября 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 10.06.2020 N-ИП.
Обязать УФССП России по Забайкальскому краю вернуть ПАО "Россети Сибири" списанные по инкассовому поручению N от 23.11.2020 денежные средства в сумме 50 000 руб.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
