Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 19 марта 2020 года №33а-731/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 33а-731/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Воскресенской В.А.,




судей


Гончаровой Н.В., Ивакина А.Ю.,












при секретаре


Шинкееве М.Ю.,




рассмотрела 19 марта 2020 года в открытом судебном заседании в г.Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Сафарова Ботира Бахридиновича на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 21 февраля 2020 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю к Сафарову Ботиру Бахридиновичу о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю" удовлетворить частично.
Продлить срок пребывания гражданину республики Узбекистан Сафарова Ботира Бахридиновича, 30 ноября 1987 года рождения, уроженца республики Узбекистан в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю", расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский район, село Коряки, улица Геологов, 18 "а", сроком на 90 суток, до осуществления его депортации, то есть до22мая 2020года.
В остальной части продления срока пребывания в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю" - отказать.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Сафарова Б.Б. - адвоката Дьяченко И.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представителя административного истца УМВД России по Камчатскому краю Носова А.А., считавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Камчатскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания гражданина Республики <данные изъяты> Сафарова Б.Б. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, ссылаясь на следующие обстоятельства.
На основании решения Елизовского районного суда от 7 июня 2019года Сафаров Б.Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю сроком до4сентября 2019 года в связи с необходимостью исполнения принятого в отношении него решения УМВД России по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года о депортации.
Решениями Елизовского районного суда Камчатского края от 3 сентября 2019 года, 2 декабря 2019 года срок пребывания Сафарова Б.Б. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю продлевался до2декабря 2019года и до 22 февраля 2020 года соответственно в связи с невозможностью исполнения решения о депортации от 27 мая 2019 года по причине его обжалования Сафаровым Б.Б. в судебном порядке.
Поскольку в настоящее время требования Сафарова Б.Б. о признании решения о депортации от 27 мая 2019 года незаконным все еще рассматриваются судом, исполнение указанного решения невозможно, административный истец просил продлить срок пребывания Сафарова Б.Б. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю на 120 суток.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2019года в рамках административного дела по административному иску Сафарова Б.Б. о признании незаконным решения о его депортации применены меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения указанного решения, в связи с чем, исполнить данное решение в настоящее время не представляется возможным. Продление срока пребывания Сафарова Б.Б. в специальном учреждении на 120 суток обусловлено с учетом времени, необходимого для реализации права Сафарова Б.Б. на обжалование судебных актов и вступления их в законную силу.
Административный ответчик и его представитель возражали против удовлетворения заявленных требований.
Помощник Елизовского городского прокурора полагал административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Сафаров Б.Б. просит решение суда отменить, заявленные требования оставить без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Регулирование правового положения иностранных граждан, основания их въезда, выезда и пребывания в Российской Федерации, осуществляется специальными законами.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
До исполнения решения о депортации иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что Федеральной службой безопасности России (далее - ФСБ России) 26июня 2014 года принято решение о неразрешении Сафарову Б.Б. въезда в Российскую Федерацию.
27 мая 2019 года УМВД России по Камчатскому краю принято решение о депортации Сафарова Б.Б. в связи с неисполнением им ранее принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
7 июня 2019 года на основании решения Елизовского районного суда Камчатского края Сафаров Б.Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю сроком до4сентября 2019 года.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 июля 2019 года приостановлено производство по административному делу, возбужденному по административному иску Сафарова Б.Б. о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года до вступления в законную силу решения суда по административному делу N 2а-4788/2019 по административному иску Сафарова Б.Б. к УФСБ России по Камчатскому краю, ФСБ России о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от26июня 2014 года.
Данное определение сторонами не обжаловалось.
Решениями Елизовского районного суда Камчатского края от 3 сентября 2019 года, 2 декабря 2019 года срок пребывания Сафарова Б.Б. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю продлевался до2декабря 2019года и до 22 февраля 2020 года соответственно.
Основанием для продления названного срока послужила невозможность исполнения решения УМВД России по Камчатскому краю от27 мая 2019 года о депортации Сафарова Б.Б. по причине обжалования последним такого решения и приостановления определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 12 июля 2019 года производства по административному делу по иску Сафарова Б.Б. об оспаривании решения о депортации до вступления в законную силу решения суда по административному делу N 2а-4788/2019 по иску Сафарова Б.Б. к УФСБ России по Камчатскому краю, ФСБ России о признании незаконным решения от 26 июня 2014 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Решением Камчатского краевого суда от 18 сентября 2019 года, вступившим в законную силу22января 2020 года, в удовлетворении требований об оспаривании решения ФСБ России от24июня 2014 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Сафарову Б.Б. отказано.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от27 февраля 2020 года Сафарову Б.Б. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года о депортации. Меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по Камчатскому краю от27мая 2019 года о депортации Сафарова Б.Б., примененные на основании определения суда от 14 июня 2019 года, сохранены до вступления решения суда в законную силу.
Данное решение по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела судом первой инстанции в законную силу не вступило.
Таким образом, учитывая наличие принятого УМВД России по Камчатскому краю решения о депортации Сафарова Б.Б. и необходимость обеспечения исполнения данного решения, которое в настоящее время не может быть исполнено по объективным причинам в связи с приостановлением его действия, принимая во внимание то обстоятельство, что административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, вывод суда первой инстанции о целесообразности и обоснованности продления срока пребывания СафароваБ.Б. в специальном учреждении является правильным.
Определяя временные пределы ограничения прав и свобод СафароваБ.Б. при его содержании в специальном учреждении, суд первой инстанции исходил из времени, необходимого для осуществления процедуры депортации административного ответчика, правильно признав уважительными причины невозможности исполнения решения о депортации до разрешения судом вопроса о его законности, поскольку по настоящему делу установлено, что длительность срока пребывания Сафарова Б.Б. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю обусловлена объективными причинами, не зависящими от должностных лиц уполномоченного на осуществление депортации органа.
Поэтому продление судом первой инстанции срока пребывания СафароваБ.Б. в специальном учреждении на 90 суток судебная коллегия полагает разумным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, указывающие на неопределенность сроков пребывания Сафарова Б.Б. в специализированном учреждении, несостоятельными, так как они противоречат обжалуемому им судебному акту, в резолютивной части которого определен предельный срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю - до22мая 2020 года.
Доводы жалобы о незаконности помещения Сафарова Б.Б. в специальное учреждение в связи с тем обстоятельством, что до помещения в данное учреждение ему не было известно о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда и поэтому он был лишен возможности покинуть территорию Российской Федерации добровольно, в рассматриваемом случае не имеют какого-либо правового значения, поскольку основанием для помещения Сафарова Б.Б. в специальное учреждение явилось принятие УМВД России по Камчатскому краю решения о депортации административного ответчика, которое по состоянию на дату рассмотрения дела не отменено и подлежит исполнению. Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за ее пределы само по себе не влечет нарушения прав такого лица, вызванного депортацией.
Доводы о нарушении такой мерой как помещение Сафарова Б.Б. в специальное учреждение его права на уважение личной и семейной жизни, права его ребенка на проживание в полной семье, не может служить основанием к отмене принятого судом решения, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 21 февраля 2020года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Сафарова Ботира Бахридиновича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка