Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-730/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N 33а-730/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Бабугоевой Л.М., Думаева А.Б.
при секретаре: Абазове Э.А.
с участием: представителя административных истцов - Хамдохова Э.Х., представителя административного ответчика Кажарова М.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Юмачиковой Виктории Вячеславовны, Кожаева Хаджи-Мурата Михайловича, Довмалова Рташеста Рантиковича к Местной администрации городского округа Прохладный КБР о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков,
по апелляционной жалобе Местной администрации городского округа Прохладный КБР на решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Юмачикова В.В., Кожаев Х-М.М. и Довмалов А.Р. обратились в суд с иском к Местной администрации г.о. Прохладный КБР, в котором, с учетом уточнений, просили признать незаконным решение Местной администрации городского округа Прохладный КБР об отказе в организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N по факту обращения Юмачиковой В.В.; признать незаконным решение Местной администрации городского округа Прохладный КБР об отказе в организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N по факту обращения Кожаева Х-М. М.; признать незаконным решение Местной администрации городского округа Прохладный КБР об отказе в организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N по факту обращения Довмалова А.Р.; признать незаконным постановление Главы местной администрации г.о. Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельным участкам"; признать незаконными действия Местной администрации городского округа Прохладный КБР и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>; признать незаконными действия Местной администрации городского округа Прохладный КБР по объединению земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, и формированию нового земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, признать недействительным межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастром инженером ФИО7 по обращению Местной администрации г.о. Прохладный КБР в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>; обязать Управление Федеральной, службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение. 10 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: КБР, <адрес> (дворовая территория); обязать Управление Федеральной службы государственной; регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу восстановить в реестре объектов недвижимости (на кадастровом учете) сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуальных гаражей, общей площадью 24 кв.м., в прежних границах, существовавших на дату ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу восстановить в реестре объектов недвижимости (на кадастровом учете) сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуальных гаражей, общей площадью 24 кв.м., в прежних границах, существовавших на дату ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу восстановить в реестре объектов недвижимости (на кадастровом учете) сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуальных гаражей, общей площадью 24 кв.м., в прежних границах существовавших на дату ДД.ММ.ГГГГ; обязать Местную администрацию городского округа Прохладный КБР в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; обязать Местную администрацию т.о. Прохладный в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; обязать Местную администрацию г.о. Прохладный в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Исковые требования мотивированы тем, что 02 сентября 2020 года Юмачикова В.В., Кожаев Х-М.М. и Довмалов А.Р. обратились в Местную администрацию г.о. Прохладный КБР с заявлениями о предоставлении в аренду с торгов земельных участков общей площадью 24 кв.м. каждый, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения индивидуальных гаражей, с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, соответственно, расположенные по адресу: КБР, <адрес> (территория двора).
Письмами от 29.09.2020 NN 46-7/5918, 46-7/5919, 46-7/5920 Местная администрация г.о. Прохладный ответила отказом в предоставлении земельных участков, мотивируя его тем, что их разрешенное использование не соответствует целям использования, указанным в заявлениях о проведении аукциона.
По мнению административных истцов, решение Местной администрация г.о. Прохладный об отказе в проведении аукционов является незаконным и не соответствует требованиям статьи 39.2, 39.3, 39.6 и 39.11 Земельного кодекса РФ.
Решением Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик, указывая, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> входят в состав земельного участка <данные изъяты>, являющегося земельным участком площадью 1324 кв.м., входящим в состав общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес>, при этом уменьшение указанного земельного участка без согласия всех собственников жилых и нежилых помещений, законодатель не допускает, просит решение отменить, принять по делу новое решение - об отказе в заявленных требованиях.
В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы считая решения суда законным и обоснованным просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также нормами земельного законодательства, исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> так же как и спорные участки, не входят в состав общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес> и принадлежат органу местного самоуправления, в результате чего пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
В соответствии с п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 Постановления N 12-П от 28 мая 2010 года указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).
Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления N 10/22).
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, площадью 1324 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, входит в территориальную зону "Среднеэтажная жилая застройка", допускающая размещение гаражей, предназначенных для хранения личного автотранспорта.
При этом названный земельный участок, находящийся в общей долевой собственности жильцов указанного многоквартирного дома, в силу ст. 36, 37 Жилищного кодекса, безусловно, исключает распоряжение этим земельным участком любым лицом, кроме собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет следует, что он находится за пределами границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сформированного и переданного в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>.
Таким образом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, образованный путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, правообладателем которого является Местная администрация г.о.Прохладный, не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного <адрес>, расположен за пределами придомовой территории и никаким образом не затрагивает и нарушает права и интересы жильцов дома.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Исходя из позиции приведенных правовых норм, учитывая, что предметом спора по данному административному делу являлось признание незаконным решений и действий административного ответчика, связанные с рассмотрением заявлений Юмачиковой В.В., Кожаева Х-М.М. и Довмалова А.Р. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (ныне земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), не являющегося частью общего имущества многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения в качестве заинтересованных лиц его собственников, чьи права, оспариваемыми действиями не затрагиваются.
При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в указанной части являются необоснованными и подлежат отклонению.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной администрации городского округа Прохладный КБР - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Бабугоева Л.М.
Думаев А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
