Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: 33а-730/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N 33а-730/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б.,, Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием Ивановой Ж.А.,
Иванова В.А.,
представителя Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода Малик В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2018 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Ивановой Ж.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Ивановой Ж.А. к Администрации Великого Новгорода об оспаривании Постановления от 12 октября 2017 года N <...> "Об отказе в присвоении статуса многодетной семьи",
установила:
Иванова Ж.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным и отмене Постановления от 12 октября 2017 года N <...> "Об отказе в присвоении статуса многодетной семьи", обязании присвоить ее семье статус многодетной на основании заявления от 26 сентября 2017 года и представленных документов.
В обоснование заявленных требований Иванова Ж.А. указала, что с <...> года состоит в браке с Ивановым В.А., они являются родителями троих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 и проживают семьей в служебной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу <...>, предоставленной по договору найма специализированного жилищного фонда УМВД России по Новгородской области N <...> от <...> года, и в которой они зарегистрированы по месту пребывания. 26 сентября 2017 года ею через Управление МФЦ по Великому Новгороду в Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода были поданы заявление и необходимые документы о присвоении ее семье статуса многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи, однако оспариваемым Постановлением Администрации Великого Новгорода в присвоении такого статуса ей было отказано. Согласно уведомлению Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 16 октября 2017 года, полученному вместе с оспариваемым Постановлением, основанием отказа в присвоении ее семье статуса многодетной явилось несоответствие требованиям Областного закона Новгородской области от 27 марта 2015 года N 750-ОЗ "О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" в связи с тем, что Великий Новгород не является местом жительства ни ее, ни членов ее семьи. Данное решение является незаконным и нарушает ее права и права членов ее семьи, поскольку они с 2007 года по настоящее время постоянно проживают на территории Великого Новгорода.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Иванов В.А.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2017 года административный иск Ивановой Ж.А. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Иванова Ж.А. просит решение суда первой инстанции как постановленное в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании части 1 статьи 3 Областного закона Новгородской области от 27 марта 2015 года N 750-ОЗ "О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" и без учета правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в Постановлениях от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П, Определениях от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, которыми не отождествляются понятия "место жительства" и "регистрация по месту жительства".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Ивановой Ж.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Иванова В.А., полагавшего решение подлежащим отмене, объяснения представителя Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода Малик В.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при разрешении спора.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Иванова Ж.А. и Иванов В.А. с <...> года состоят в браке, являются родителями троих несовершеннолетних детей ФИО1, <...> года рождения, ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения.
Иванова Ж.А. и члены ее семьи фактически проживают в служебной <...> квартире, расположенной по адресу <...>, предоставленной по договору найма специализированного жилищного фонда УМВД России по Новгородской области N <...> от <...> года.
В данном жилом помещении Иванова Ж.А., Иванов В.А. и несовершеннолетние ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания с <...> года на срок по <...> года, несовершеннолетний ФИО3 - с <...> года по <...> года.
Факт проживания Ивановой Ж.А. и членов ее семьи в данном жилом помещении не оспаривался представителем Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Также из материалов дела усматривается, что с <...> 2007 года до <...> 2014 года Иванова Ж.А. и члены ее семьи были зарегистрированы по месту жительства и проживали в служебной <...> квартире, расположенной по адресу <...>, предоставленной по договору найма служебного жилищного фонда N <...> от <...> года.
Иванова Ж.А. с <...> 2000 года осуществляет трудовую деятельность в различных организациях, расположенных на территории Великого Новгорода, Иванов В.А. с <...> 1995 года проходит службу в правоохранительных органах с местом дислокации Великий Новгород, несовершеннолетние дети посещали и посещают дошкольные и общеобразовательные учреждения, расположенные на территории Великого Новгорода, члены семьи Ивановой Ж.А. получают медицинскую помощь в учреждениях Великого Новгорода.
Регистрации по месту жительства ни в Новгородской области, ни в ином субъекте Российской Федерации Иванова Ж.А. и члены ее семьи не имеют.
26 сентября 2017 года Иванова Ж.А. обратилась через Управление МФЦ по Великому Новгороду в Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлением и всеми необходимыми документами о присвоении ее семье статуса многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 12 октября 2017 года N <...> "Об отказе в присвоении статуса многодетной семьи" в присвоении статуса многодетной семьи Ивановой Ж.А. отказано со ссылкой на Областной закон Новгородской области от 27 марта 2015 года N 750-ОЗ "О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" (далее Областной закон N 750-ОЗ) и Административный регламент по предоставлению государственной услуги по присвоению семье статуса многодетной и предоставлению мер социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, утвержденный постановлением Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области от 22 июня 2015 года N 12 (далее Административный регламент).
Согласно уведомлению Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 16 октября 2017 года основанием отказа в присвоении семье Ивановой Ж.А. статуса многодетной явилось несоответствие требованиям Областного закона N 750-ОЗ в связи с тем, что Великий Новгород не является местом жительства ни ее, ни членов ее семьи.
Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации Великого Новгорода в присвоении семье Ивановой Ж.А. статуса многодетной является правомерным в связи с отсутствием у последней регистрации по месту жительства в Великом Новгороде.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей и субъектам Российской Федерации предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей) (пункт 2).
Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.
В Новгородской области отношения, связанные с присвоением статуса многодетной семьи и предоставлением ей мер социальной поддержки, на момент рассмотрения Администрацией Великого Новгорода заявления Ивановой Ж.А. от 26 сентября 2017 года регулировались Областным законом N 750-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия Администрацией Великого Новгорода оспариваемого Постановления), согласно части 1 статьи 3 которого меры социальной поддержки в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим областным законом, предоставляются многодетным семьям, в которых местом жительства обоих или одного родителя, опекуна (попечителя), приемного родителя является территория Новгородской области.
На территории Великого Новгорода государственные полномочия, которыми органы местного самоуправления муниципального образования - городского округа Великий Новгород наделены в соответствии с Областным законом N 750-ОЗ, на основании Решения Думы
Великого Новгорода от 25 июня 2009 года N 420 "Об исполнении отдельных государственных полномочий" исполняются Администрацией Великого Новгорода.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Областного закона N 750-ОЗ под многодетной семьей в настоящем областном законе понимается семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет.
Статьей 7 этого же Областного закона предусмотрено, что заявление о присвоении семье статуса многодетной подается одним из родителей, опекуном (попечителем), приемным родителем (далее - заявитель) в орган местного самоуправления или орган, уполномоченный осуществлять переданные отдельные государственные полномочия, или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту его жительства (часть 1).
Одновременно с заявлением представляются фотография заявителя и следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя; 2) документ о составе семьи; 3) свидетельства о рождении (усыновлении) детей; 4) документы, подтверждающие смену фамилии матери, отца детей: свидетельства о заключении и расторжении брака, актовые записи о браке, о расторжении брака - если в свидетельстве о рождении детей указана предыдущая фамилия матери, отца; 5) решение о передаче ребенка под опеку или попечительство (в отношении детей, находящихся под опекой или попечительством); 6) договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (в отношении детей, проживающих в приемных семьях) (часть 2).
Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении семье статуса многодетной являются: 1) представление неполного комплекта документов, указанных в части 2 настоящей статьи; 2) представление документов с недостоверными сведениями; 3) несоответствие состава многодетной семьи требованиям части 1 статьи 2 настоящего областного закона (часть 8).
Аналогичные положения о составе документов, предоставляемых заявителем вместе с заявлением о присвоении семье статуса многодетной, и основаниях для отказа в присвоении семье статуса многодетной были предусмотрены и Административным регламентом, действовавшим на момент рассмотрения заявления Ивановой Ж.А. (пункты 2.6.2, 2.10.2).
Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Также государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-1) под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что при разрешении спора судом первой инстанции не принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Кроме того, в статье 3 Закона N 5242-1 содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06 октября 2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его Постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Следовательно, присвоение статуса многодетной семье, проживающей на территории Великого Новгорода, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в данном населенном пункте, поскольку федеральное законодательство, устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.
Не содержится такого критерия также ни в Областном законе N 750-ОЗ, ни в Административном регламенте.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что фактическим местом жительства Ивановой Ж.А. и членов ее семьи является служебное жилое помещение, расположенное в Великом Новгороде, которое предоставлено без права регистрации по месту жительства, оспариваемое постановление Администрации Великого Новгорода как несоответствующее вышеприведенным нормам и нарушающее права, свободы и законные интересы Ивановой Ж.А. не может быть признано законным.
Таким образом, судебная коллегия находит принятое судом первой инстанции решение подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Ивановой Ж.А. в части требований о признании оспариваемого Постановления незаконным.
Оснований для удовлетворения требований Ивановой Ж.А. об отмене оспариваемого Постановления не имеется, поскольку в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, придя к выводу о незаконности оспариваемого Постановления, суд не вправе его отменять, поскольку это не входит в его полномочия.
В целях устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов Ивановой Ж.А. следует возложить на Администрацию Великого Новгорода обязанность повторно рассмотреть ее заявление от 26 сентября 2017 года в установленном законом порядке.
Принятие вопроса по указанному заявлению Ивановой Ж.А. решается органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Суд в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а потому судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на Администрацию Великого Новгорода обязанности присвоить семье Ивановой Ж.А. статус многодетной, как об этом просила Иванова Ж.А. в своем административном исковом заявлении.
В соответствии с частью 3 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением заявленных требований в части и апелляционной жалобы Ивановой Ж.А. в ее пользу за счет средств местного бюджета надлежит взыскать понесенные за подачу административного иска и апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 450 рублей.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Ивановой Ж.А. удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ивановой Ж.А. к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным и отмене Постановления от 12 октября 2017 года N <...> "Об отказе в присвоении статуса многодетной семьи", обязании присвоить семье статус многодетной удовлетворить частично.
Признать Постановление Администрации Великого Новгорода от 12 октября 2017 года N <...> "Об отказе в присвоении статуса многодетной семьи" незаконным.
Обязать Администрацию Великого Новгорода повторно рассмотреть заявление Ивановой Ж.А. от 26 сентября 2017 года о присвоении семье статуса многодетной в установленном законом порядке.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Ивановой Ж.А. отказать.
Взыскать за счет средств местного бюджета в пользу Ивановой Ж.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 450 рублей.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В.Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
