Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-7296/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-7296/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Гусаровой Л.В. и Ларичевой И.В.
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2658/2020 по административному исковому заявлению Харитоненко Павла Владимировича к администрации города Иркутска о признании незаконным ответа на уведомление о проведении публичных мероприятий,
по апелляционной жалобе Харитоненко П.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 августа 2020 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления, уточненного в порядке ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указано, что Харитоненко П.В. обратился в администрацию г. Иркутска с уведомлениями о проведении 15.08.2020 с
14-00 до 17-00 часов в г.Иркутске публичных мероприятий в форме митинга и демонстрации с использованием звукоусиливающей аппаратуры с предполагаемым количеством участников 200 человек. Цель публичного мероприятия "Против узурпации власти, нарушений избирательных прав и преследования политических оппонентов. В защиту Байкала и в поддержку протестующих в Хабаровске". 03.08.2020 административный истец посредством смс-сообщения проинформирован о результатах рассмотрения поданных им уведомлений.
04.08.2020 Харитоненко П.В. получил письмо-ответ N 563-74-133/20, датированное 03.08.2020, подписанное начальником управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска Синтоцким Р.Г., согласно которому проведение публичного мероприятия в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, влечет угрозу безопасности участников публичного мероприятия. В связи с чем, проведение планируемых публичных мероприятий 15.08.2020 не представляется возможным.
Считает, что письмо администрации г. Иркутска от 03.08.2020 N 563-74-133/20 нарушает его права, гарантированные ст. ст. 19 (часть 1), 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации, ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, ст. ст. 19, 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. ст. 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг на территории Иркутской области был введен режим повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а не режим ограничительных мероприятий (карантина), предусмотренный Федеральным законом от 30.03.2020 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поэтому ссылка административного ответчика в оспариваемом письме на нормы закона N 52-ФЗ, по мнению истца, несостоятельна. Ссылаясь на ст. 1, п. п. "д" п. 10 ст. 4.1, ст. 7 Федерального закона N 68-ФЗ, полагает, что меры в виде запрета на проведение публичных мероприятий не являются необходимыми для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Также указал, что Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не предусматривает такого основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, как введение на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.
Указывает на то, что из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что перечень оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Обращает внимание суда на то, что чрезвычайное положение в России не введено, Российская Федерация не проинформировала Совет Европы о введенных ограничениях, в связи с чем, по его мнению, не могут допускаться на территории Иркутской области ограничения прав и свобод человека, гарантированных Конвенцией.
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 10.06.2020 N 31/11-ЗС на 13.09.2020 назначены досрочные выборы Губернатора Иркутской области. Данное постановление официально опубликовано для всеобщего сведения в газете "Областная" от 15.06.2020 N 62 (2114). С этого момента в соответствии с п. п. 19 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в регионе началась избирательная кампания по выборам Губернатора Иркутской области, а граждане получили право осуществлять предвыборную агитацию, в том числе посредством проведения публичных мероприятий в соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ.
Считает, что абсолютный запрет на проведение публичных мероприятий в период уже начавшейся избирательной кампании, чем бы он не был обусловлен, грубо нарушает избирательные права граждан, в том числе административного истца.
Административный истец просил суд признать ответ администрации г. Иркутска от 03.08.2020 N 563-74-133/20 на уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга незаконным.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.08.2020 в удовлетворении административного иска Харитоненко П.В. отказано в полном объёме.
Административный истец Харитоненко П.В. не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в обоснование доводов указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Ссылаясь на положения ст.ст. 31, 72, 76 Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" полагает, что в рассматриваемом случае указы временного исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области Кобзева И.И. N 232-уг от 08.08.2020 и N 59-уг от 18.03.2020 не подлежат применению и не могут служить основанием для ограничения права на свободу собраний.
Также указывает на несоответствие решения суда ч. 1 ст. 176 и ч. 4 ст. 180 КАС РФ, поскольку судом не дана правовая оценка доводам административного иска относительно нарушения оспариваемым письмом администрации г. Иркутска избирательных прав административного истца.
Считает, что судом первой инстанции нарушены требования ст. ст. 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, поскольку абсолютный запрет на проведение публичных мероприятий в период уже проходящей и почти завершенной избирательной кампании по выборам Губернатора Иркутской области, нарушает избирательные стандарты и ставит под сомнение легитимность избирательных процедур.
Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 августа 2020 г. по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объёме.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация города Иркутска не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
Заслушав доклад судьи Ларичевой И.В., объяснения административного истца Харитоненко П.В., его представителя Пономаренко Д.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод заявителя.
В соответствии с положениями Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ) целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Статья 4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ одной из таких процедур является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2020 Харитоненко П.В. подал в администрацию г.Иркутска уведомления о проведении 15.08.2020 с 14.00 ч. до 15.30 ч., с 15.30 ч. до 17.00 ч. публичных мероприятий в форме митинга и демонстрации с использованием звукоусиливающей аппаратуры, с предполагаемым количеством участников 200 человек. В уведомлениях указано место проведения заявленных публичных мероприятий - г. Иркутск, площадь возле памятника Александру III на бульваре Гагарина. Цель публичных мероприятий: "Против узурпации власти, нарушений избирательных прав и преследования политических оппонентов. В защиту Байкала и в поддержку протестующих в Хабаровском крае".
Согласно ответу начальника управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска Синтоцкого Р.Г. от 03.08.2020 N 563-74-133/20 в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан приостановлено. В соответствии с методическими рекомендациями для определения показателей, которые являются основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 08.05.2020, решение о проведении массовых мероприятий принимается отдельно после стабилизации эпидемической ситуации, завершения поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19. Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Согласно ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Проведение публичного мероприятия в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, влечет угрозу безопасности участников публичного мероприятия.
Таким образом, административному истцу был направлен ответ с указанием на невозможность согласования проведения публичного мероприятия, поскольку его проведение в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, вызванной
2019-nCoV, влечет угрозу безопасности участников публичного мероприятия, с разъяснением права на обращение с уведомлением о проведении публичного мероприятия в иные время и месте.
В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 31.07.2020 N 224-уг) на территории Иркутской области с 20-00 часов 18.03.2020 введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (п. 2 Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг).
Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 31.07.2020 N 224-уг, действующей на дату ответа) проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан приостановлено по 09.08.2020.
Указом Губернатора Иркутской области от 08.08.2020 N 232-уг "О внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг" по 28.08.2020 продлен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, продлен режим самоизоляции для лиц в возрасте 65 лет и старше в соответствии с Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).
Разрешая данный спор, суд произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ и пришел к правильному выводу, что совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным ответа администрации г. Иркутска от 03.08.2020 N 563-74-133/20 нет, а права административного истца в связи с его принятием не нарушены.
При этом суд правильно исходил из того, что ответ администрации г. Иркутска дан уполномоченным органом в пределах своих полномочий по согласованию проведения публичных мероприятий в соответствии с действовавшими на день его подготовки нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения. Процедура принятия решения, изложенного в оспариваемом ответе, срок его подготовки и срок вручения организатору мероприятий соблюдены. Более того, суд обоснованно исходил из того, что и на момент обращения административного истца с уведомлением к административному ответчику о проведении публичного мероприятия в форме митинга, и на день получения административным истцом оспариваемого ответа администрации г.Иркутска, и на день, выбранный Харитоненко П.В. для проведения публичного мероприятия, введенный на территории Иркутской области режим функционирования повышенной готовности, предусматривающий вышеуказанные ограничения, существовал и продолжает существовать. Судебная коллегия считает, что выдача разрешения на проведение массового публичного мероприятия в форме митинга в отсутствие нормативного акта, подтверждающего снятие установленных ограничений, являлась бы преждевременной.
Судебная коллегия также находит правильным вывод суда о том, что оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, не препятствует административному истцу в проведении публичного мероприятия в иные время и месте, не нарушает его прав на свободу собраний, поскольку административный истец не лишен права вновь подать уведомление о проведении планируемого им публичного мероприятия.
Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы административного истца, что судом нарушены требования ст. ст. 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку абсолютный запрет на проведение публичных мероприятий в период уже проходящей и почти завершенной избирательной кампании по выборам Губернатора Иркутской области, нарушает избирательные стандарты и ставит под сомнение легитимность избирательных процедур, судебной коллегией отклоняются, поскольку из текста уведомления от 31.08.2020 о проведении публичного мероприятия в форме митинга следует, что его цель "Против узурпации власти, нарушений избирательных прав и преследования политических оппонентов. В защиту Байкала и в поддержку протестующих в Хабаровском крае", а не предвыборная агитация среди избирателей в период избирательной кампании по выборам Губернатора Иркутской области.
Доводы апелляционной жалобы, что Указ Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг не может служить основанием для ограничения права на свободу собраний, предусмотренного федеральным законодательством, судебная коллегия находит несостоятельным. Согласно п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление свободы на выражение мнения может быть сопряжено с определенными ограничениями, в том числе для охраны здоровья. В рассматриваемом случае при проведении публичного мероприятия в форме митинга предполагается массовое присутствие граждан в определенном месте, вместе с тем, из уведомления от 31.08.2020 о проведении публичного мероприятия в форме митинга не следует, каким образом будут обеспечены права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания в условиях эпидемического распространения COVID-19.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, с которой судебная коллегия согласиться не может. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Харитоненко Павла Владимировича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Е.Г. Бутина
Судьи Л.В. Гусарова
И.В. Ларичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
