Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-729/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-729/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Завьялова Д.А.,
и судей Самылова Ю.В. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Гаришине А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 марта 2019 года дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района к администрации муниципального образования Пенкинское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подать заявление о принятии недвижимого имущества на учёт как бесхозяйного
по апелляционному представлению прокурора Камешковского района на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 30 ноября 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление прокурора Камешковского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пенкинское, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - здания дома N**** по улице ****.
Обязать администрацию муниципального образования Пенкинское обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества - здания дома N**** по улице ****.
Отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Пенкинское, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - Комплекса села ****, включающего здание коровника, здание картофелехранилища, здание кормоприготовительного цеха, и обязании администрации муниципального образования Пенкинское обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного данного недвижимого имущества.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения прокурора Денисова А.А., просившего решение суда отменить в части, объяснения представителя административного ответчика - главы администрации МО Пенкинское Львовой Н.В., возражавшего против доводов апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Прокурор Камешковского района обратился в суд с уточнённым административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил:
1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пенкинское, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - здания дома N**** по улице **** села **** Камешковского района и Комплекса села **** **** района, включающего здание коровника, здание картофелехранилища, здание кормоприготовительного цеха;
2) обязать администрацию муниципального образования Пенкинское обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества здания дома N**** по улице **** села **** района и Комплекса села ****, включающего здание коровника, здание картофелехранилища, здание кормоприготовительного цеха.
В обоснование указал, что в ходе проведённой в декабре 2017 года прокуратурой Камешковского района проверки установлено нахождение на территории муниципального образования Пенкинское не имеющих в настоящее время собственника здания дома N**** по улице **** села **** и Комплекса села ****, включающего здания коровника, картофелехранилища, кормоприготовительного цеха. Ранее данные объекты недвижимости принадлежали СПК "Пенкинское", которое ликвидировано ****
**** в адрес главы администрации муниципального образования Пенкинское внесено представление, которое последней рассмотрено и приняты частичные меры по устранению допущенных нарушений.
Вместе с тем, принятые меры являются недостаточными, до настоящего времени заявление о постановке на учёт вышеуказанного имущества как бесхозяйного в установленном порядке не подано, чем нарушаются права граждан, поскольку здания разрушаются, территория, на которой они расположены, не имеет ограждения, что позволяет неограниченному кругу лиц свободно проникать внутрь помещений, в результате чего может быть причинён вред их жизни и здоровью.
В судебном заседании прокурор Перфилова А.А. со ссылкой на ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.225 ГК РФ, приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931 заявленные требования поддержала в полном объёме.
Представитель административного ответчика - глава администрации МО Пенкинское Львова Н.В. с исковыми требованиями согласилась в части, возражая против признания бездействия административного ответчика незаконным и возложения на администрацию МО Пенкинское обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного в отношении имущественного Комплекса. Указала, что на протяжении последнего года администрация выясняла круг лиц, имеющих право пользования общежитием с. Гатиха. В отношении имущественного Комплекса полагала, что поскольку последний находится за пределами населённого пункта - с.Гатиха, то с заявлением об его постановке на учёт как бесхозяйного должна обратиться администрация Камешковского района, в полномочия администрации МО Пенкинское данная обязанность не входит.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Камешковского района просит отменить решение как незаконное, поскольку имущественный Комплекс села Гатиха Камешковского района входит в МО Пенкинское.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора Камешковского района, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Согласно ч. 1 ст. 46 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ч 1.ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом, ****. прекратил свою деятельность в качестве юридического лица, в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Сельскохозяйственный производственный кооператив "Пенкинский", которому принадлежали здания дома N**** по улице **** села **** и имущественный Комплекс села ****, включающий здания коровника, картофелехранилища, кормоприготовительного цеха. На данное имущество правопритязаний не установлено.
Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Поэтому суд пришел к выводу о том, что здание дома N2 по улице Шоссейной села Гатиха Камешковского района и Комплекс села Гатиха являются бесхозяйным недвижимым имуществом.
В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931 утверждён "Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок), пунктом 2 которого предусмотрено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);
территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).
На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).
Согласно п.3 данного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
С учётом данной правовой нормы, административный ответчик должен был подать заявление о постановке на учетбесхозяйного имущества в виде здания дома N**** по улице **** села Гатиха Камешковского района в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с момента выявления такого имущества, чего до настоящего времени не сделал, несмотря на предписание прокурора от **** г. Данное имущество находится на территории населённого пункта, входящего в состав муниципального образования Пенкинское, что ответчиком не оспаривалось.
Принимая во внимание данные обстоятельства и указанные требования закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора относительно имущества в виде здания дома N**** по улице **** и в этой части решение суда является правильным.
Однако в части требования, касающегося имущества в виде Комплекса села ****, включающего здания коровника, картофелехранилища, кормоприготовительного цеха, суд посчитал, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку данный Комплекс находится за пределами населённого пункта (на межселенной территории) и в силу п.5 указанного Порядка административный ответчик не является лицом, ответственным за подачу заявления о постановке Комплекса на учёт в качестве бесхозяйного.
Между тем суд не учел, что согласно материалов дела, выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2018 (л.д.52-55), ст.6 Устава Камешковского района, утвержденного решением Совета народных депутатов от 25.06.2010 г. N 647, имущество в виде Комплекса села Гатиха Камешковского района, включающего здания коровника, картофелехранилища, кормоприготовительного цеха, находится на территории муниципального образования Пенкинское, поэтому административный ответчик должен был подать заявление о постановке его на учет, какбесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с момента выявления такого имущества, чего не сделал, несмотря на предписание прокурора от ****
Из представленной прокурором в апелляционную инстанцию копии справки администрации Камешковского района от ****. N**** следует, что межселенной территории в Камешковском районе нет.
При таких обстоятельствах, решение в указанной части нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования прокурора Камешковского района.
В силу п.п.3,4 ч.2 ст.310 КАС РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309, п.п.3,4 ч.2 ст. 310, 311 КАС РФ КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Камешковского районного суда Владимирской области от 30 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Пенкинское, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - Комплекса села ****, включающего здание коровника, здание картофелехранилища, здание кормоприготовительного цеха, и обязании администрации муниципального образования Пенкинское обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного данного недвижимого имущества - отменить.
В указанной части принять новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пенкинское, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - Комплекса села ****, включающего здание коровника, здание картофелехранилища, здание кормоприготовительного цеха.
Обязать администрацию муниципального образования Пенкинское обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества - Комплекса села ****, включающего здание коровника, здание картофелехранилища, здание кормоприготовительного цеха
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И. Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
