Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-729/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N 33а-729/2019
Судья Ветрова С.В. Дело N 33а-729/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 31 января 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Ермолаевой Александры Фавстовны, Егоровой Людмилы Фавстовны, Нестеровой Нины Фавстовны, Кузнецова Бориса Фавстовича, Лундовского Алексея Валерьевича, Кузнецовой Маргариты Фавстовны, Кузнецовой Татьяны Фавстовны к Администрации г. Костромы в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы об оспаривании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Смирнова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Ермолаевой А.Ф., Егоровой Л.Ф, Нестеровой Н.Ф., Кузнецова Б.Ф., Лундовского А.В., Кузнецовой М.Ф., Кузнецовой Т.Ф., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ермолаева А.Ф., Егорова Л.Ф., Нестерова Н.Ф., Кузнецов Б.Ф., Лундовский А.В., Кузнецова М.Ф., Кузнецова Т.Ф. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании незаконным и отмене распоряжения от 17.09.2018 r.N 1294-р об отказе Ермолаевой А.Ф. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; об отказе Ермолаевой А.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по указанному адресу, обязании административного ответчика согласовать предоставление земельного участка, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный иск мотивировали тем, что они являются собственниками частного домовладения (здания) общей площадью 68,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, Ермолаева А.Ф. является собственником 1/6 доли, Егорова Л.Ф. - 1/15 доли, Нестерова Н.Ф. - 1/15 доли, Кузнецов Б.Ф. - 1/15 доли, Лундовский А.В. - 1/3 доли, Кузнецова М.В. - 1/15 доли, Кузнецова Т.Ф. - 1/10 доли. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1848 кв.м., который предоставлен долевым собственникам строения на праве пожизненного наследуемого владения землей. Администрацией города Костромы выданы три свидетельства, что подтверждается землеустроительным делом по инвентаризации земель Димитровского района города Костромы, <адрес>: свидетельство N от 01.12.1993 года, выданное Ермолаевой А.Ф. на основании постановления Администрации города Костромы N 2684 от 15.04.1993 года для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, в котором площадь земельного участка составляет 123,2 кв.м.; свидетельство N от 04.06.1993 года, выданное девяти долевым собственникам на основании постановления Администрации города Костромы N 998 от 15.04.1993 год для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, в котором площадь земельного участка составляет 1108,8 кв.м.; свидетельство N от 27.11.1987 года, выданное Лундовскому А.В. на основании постановления Администрации города Костромы для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, в котором площадь земельного участка - 616 кв.м. Исходя из трех выданных свидетельств площадь земельного участка составляет 1848 кв.м. Административный истец Ермолаева А.Ф. обратилась в адрес ответчика с заявлением о предварительном согласовании указанного земельного участка. Обжалуемым распоряжением в заявленных требованиях Ермолаевой А.Ф. отказано, поскольку площадь образуемого земельного участка в границах объектов культурного наследия превышает предельный максимальный размер земельного участка (0,15 га), установленный уполномоченным в области культурного наследия органом исполнительной власти Костромской области. Не согласившись с указанным распоряжением, административные истцы полагали, что ответчик при рассмотрении заявления не учел часть 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ, не дал правовой оценки справке N 1453, выданной 07 августа 1956 года Городским отделом коммунального хозяйства инвентаризационное бюро, согласно которой у отца и деда долевых собственников (административных истцов) - Кузнецова Ф.М. право пользования на данный земельный участок общей площадью 1848 кв.м. возникло от его отца (деда и прадеда административных истцов) - К.М.А. на основании договора на право застройки от 10.04.1924 года N 11098. В обоснование требований административные истцы также сослались на положения ч. 4 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ, п. 2 ст. 10, ст. 10.1, п. 2 ст. 11, п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 31 января 2019 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 17.09.2018 года N 1294-р об отказе Ермолаевой А.Ф. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; об отказе Ермолаевой А.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>. На Администрацию города Костромы в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы возложена обязанность согласовать предоставление земельного участка по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Кострома, город Кострома, улица Высокая, дом 5 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. С Администрации города Костромы в пользу Ермолаевой Александры Фавстовны взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб.
В апелляционной жалобе Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Полагает, что суд дал неверную оценку обстоятельствам, при которых вынесен отказ в предварительном согласовании земельного участка и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Схема расположения спорного земельного участка заявленной административными истцами площадью не могла быть утверждена, так как противоречила действующему законодательству в части превышения максимального размера площади земельного участка. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют конкретные землеотводные и правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 1834 кв.м.
Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направила, о времени и месте судебного заседания извещена.
На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Егоровой Л.Ф. - 1/15 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.02.1993 года, Нестеровой Н.Ф. - 1/15 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.02.1993 года, Кузнецову Б.Ф. - 1/15 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.02.1993 года, Лундовскому А.В. - 1/3 доли на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 06.02.1993 года, Кузнецовой М.Ф. - 1/15 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.02.1993 года, Ермолаевой А.Ф. - 1/6 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.02.1993 года, решения Димитровского районного суда г. Костромы от 16.01.2017 года, Кузнецовой Т.Ф. - 1/10 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.02.1993 года.
Дом находится на земельном участке, расположенном в границах зон охраны исторической части г. Костромы, входящем в состав объекта культурного (археологического) наследия, "Участок культурного слоя слободки Ю.В. Глинского и слободы Голяда (Спасская и Никольская слободы), XVI- XVIII в.в. Памятник археологии поставлен под государственную охрану постановлением губернатора Костромской области от 03.02.2005 г. N 38 "Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры регионального значения", отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.
16.08.2018 года Ермолаева А.Ф. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному выше адресу площадью 1834 кв.м., представив, в том числе, схему расположения земельного участка. Целью использования земельного участка указала "эксплуатация жилого дома".
24.08.2018 года Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы обратилось в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области с запросом о предельно допустимых размерах земельных участков, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов.
Согласно информации, направленной в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области 07.09.2018 года N 01-22/1173, предельно допустимый минимальный и максимальный размер земельных участков, расположенных на территории объектов культурного наследия, принять в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Костромы: 0,04 га и 0,15 га соответственно.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 17.09.2018 года N 1294-р Ермолаевой А.Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу, расположенного в кадастровом квартале N.
Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка Управление обосновало тем, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка в границах объектов культурного наследия превышает предельный максимальный размер земельного участка (0,15 га), установленный уполномоченным в области культурного наследия органом исполнительной власти Костромской области - инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области.
В качестве правового обоснования для отказа Управление сослалось на положения п. 2 ст. 11.9, подпункта 3 п. 16 ст. 11.10, подпункта 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая решение о признании незаконным и отмене оспариваемого административными истцами распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 17.09.2018 года N 1294-р, суд первой инстанции исходил из того, что на земельном участке общей площадью 1848 кв.м. находится жилой дом, 1924 года постройки, принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности на основании свидетельств о праве на наследство, право собственности наследодателя на жилой дом возникло на основании договора дарения от 09.02.1971 года и регистрационного удостоверения от 04.02.1964 года на имя К.Ф.А., умершего 04.11.1955 года. По мнению суда, установленные в Правилах землепользования и застройки требования о предельных (минимальных) размерах земельных участков не применимы, поскольку в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ собственник объекта недвижимого имущества вправе приобрести занятый этим объектом земельный участок, а предельные размеры земельных участков, предоставляемых в этих случаях, исходя из части 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", нормативно не определены. Отклоняя доводы административного ответчика о предельных размерах земельных участков, установленных органами охраны культурного наследия, суд пришел к выводу о том, что законом не предусмотрено определение данных параметров органами культурного наследия отдельно для земельных участков, действие градостроительных регламентов на которые не распространяются.
Однако с выводами суда о незаконности оспариваемого распоряжения согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что земельный участок, указанный Ермолаевой А.Ф. в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1834 кв.м., не сформирован в соответствии с действующим законодательством, на государственный кадастровый учет не поставлен, проект межевания территории, в пределах которой находится жилой <адрес>, не разработан и не утвержден.
Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно подпункту 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Земельный участок, на котором расположен принадлежащий административным истцам жилой дом, находится в зоне, градостроительные регламенты на которую не распространяются (п.1 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 года N 372-а "Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных планов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области определена уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, действия градостроительных регламентов на которые не распространяются.
В рамках реализации указанных полномочий на основании запроса Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области проинформировала административного ответчика о предельно допустимых минимальных и максимальных размерах земельных участков, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия, которые согласно Правилам землепользования и застройки г. Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 16.12.2010 года N 63, составляют 0,04 га и 0,15 га соответственно.
В представленной Ермолаевой А.Ф. в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы схеме расположения земельного участка площадь испрашиваемого земельного участка составляла 1834 кв.м., что превышало максимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки г. Костромы.
Таким образом, оспариваемое административными истцами распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка вынесено при наличии оснований, предусмотренных в подпункте 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ и в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Содержание оспариваемого распоряжения соответствует нормам земельного законодательства, регулирующим спорные правоотношения.
Выводы суда первой инстанции о неприменении Правил землепользования и застройки г. Костромы в настоящем административном споре ввиду того, что в силу подпункта 5 пункта 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимого имущества вправе приобрести занятый этим объектом земельный участок, являются ошибочными.
При разрешении административных исковых требований об оспаривании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка размеры существующего земельного участка при домовладении правового значения не имеют, поскольку право собственности административных истцов на существующий земельный участок не является предметом настоящего административного иска.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 31 января 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Ермолаевой Александры Фавстовны, Егоровой Людмилы Фавстовны, Нестеровой Нины Фавстовны, Кузнецова Бориса Фавстовича, Лундовского Алексея Валерьевича, Кузнецовой Маргариты Фавстовны, Кузнецовой Татьяны Фавстовны к Администрации г. Костромы в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы об оспаривании распоряжения от 17.09.2018 r.N 1294-р об отказе Ермолаевой А.Ф. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; об отказе Ермолаевой А.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу; обязании административного ответчика согласовать предоставление земельного участка, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
