Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 мая 2021 года №33а-728/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-728/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Ермаковой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-1247/2020 по апелляционной жалобе административного истца Ноздрачева П.А. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Ноздрачев П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия), Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России), Министерству финансов России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее УФСИН России по Республике Мордовия) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях в размере 3 000 000 рублей.
В обоснование административного искового заявления указал, что приговором Шлаковского районного суда г. Михайловска Ставропольского края от 8 октября 2012 г. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи <данные изъяты>, частью 1 статьи <данные изъяты>, частью 1 статьи <данные изъяты>, частью 1 статьи <данные изъяты>, частью 3 статьи <данные изъяты>, частью 1 статьи <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
С 14 мая 2013 г. по 5 апреля 2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, содержался в отрядах N 6, 11.
В период отбывания им наказания административным ответчиком допущены нарушения его прав, выразившиеся в несоблюдении в отношении него минимальных норм материально-бытового обеспечения, не надлежащем обеспечении жилищно-бытовых, санитарных условий содержания осужденного к лишению свободы; несоблюдении нормы обеспечения жилой площадью для проживания в размере 2 кв.м; в содержании в одном отряде с лицами, ранее отбывавшими наказание, а также имеющими инфекционные, кожные заболевания; в неоказании должной медицинской помощи; в отсутствии медикаментов и квалифицированных специалистов; в неудовлетворительном состоянии отопительной системы. Административный истец утверждал, что в санитарных помещениях из-за сырости и отсутствия вентиляции постоянно присутствовал неприятный запах, плесень; система вентиляции воздуха была неисправна; нарушались нормы освещения в жилых помещениях и на производственных объектах; обеспечение туалетными принадлежностями было недостаточным, не соблюдались нормы обеспечения раковинами для мытья рук и умывания в санитарных комнатах; туалет сарайного типа располагался на улице на расстоянии около 100 метров от помещений отряда N 6, не соблюдалась приватность; нарушались условия проведения численной проверки осужденных и обыскных мероприятий, нарушались нормы трудового законодательства, нарушались санитарные нормы при приготовлении пищи, качество еды было низким, еда подавалась в недомытой посуде, продукты питания были подвержены быстрой порче из-за нехватки холодильников; нарушались сроки отправления и получения корреспонденции; ввиду удаленности расположения исправительного учреждения от места постоянного жительства он был лишен возможности видеться с родственниками в установленные законом сроки. Ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении были нарушены его права, гарантированные статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
25 сентября 2019 г. по причине допущенных нарушений Ноздрачевым П.В. была подана жалоба в Европейский суд по правам человека, которая была принята с присвоением номера (решение на дату обращения в суд с административным иском не вынесено).
В связи с указанным, просил взыскать с Российской Федерации в лице казны Российской Федерации 3 000 000 рублей в счёт компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 ноября 2020 г. Ноздрачеву П.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Административный истец подал апелляционную жалобу на решение суда, просил его отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Указывает, что судом первой инстанции не в полном объеме были рассмотрены требования административного иска; не были опрошены заявленные им свидетели; в опровержение доводов возражений административного ответчика им представлялись фотографии; вопрос о нарушении его прав в связи с удаленностью исправительного учреждения от места его постоянного жительства не получил оценки в судебном решении, как и оставлен без внимания факт отсутствия надлежащих условий в комнатах для длительных свиданий; факты его необращения в администрацию исправительного учреждения объясняются тем, что подобные попытки обращений осужденных пресекались водворением в ШИЗО, ПКТ, СУС по вымышленным причинам. Кроме того, просил восстановить срок для обращения в суд с данным административным иском.
Административный истец Ноздрачев П.В., участвовавший в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, просил удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым удовлетворить административный иск в полном объёме.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Ерцкина О.А. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.
Представитель административного ответчика ФСИН России, одновременно являющаяся представителем административного ответчика УФСИН России по Республике Мордовия, Абанина Н.Н. пояснила, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, в связи с чем она не подлежит удовлетворению.
Представитель административного ответчика Министерства финансов России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В соответствии с положениями частей 1, 3, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пунктах 2-4 постановления от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
Материалами дела установлено, что приговором Шлаковского районного суда г. Михайловска Ставропольского края от 8 октября 2012 г. Ноздрачев П.В. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи <данные изъяты>, частью 1 статьи <данные изъяты>, частью 1 статьи <данные изъяты>, частью 1 статьи <данные изъяты>, частью 3 статьи <данные изъяты>, частью 1 статьи <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
С 14 мая 2013 г. по 5 апреля 2019 г. Ноздрачев П.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, содержался в отрядах N 6, 11.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из неподтвержденности доводов административного истца о нарушении исправительными учреждениями требований законодательства по содержанию лиц, отбывающих наказание.
Кроме того, суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд и отсутствию уважительных причин для его восстановления.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции и полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о соблюдении срока на обращение в суд.
В соответствии с положениями части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ, в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Жалоба в Европейский Суд по правам человека подана Ноздрачевым П.В. 25 сентября 2019 г., жалобе присвоен N , с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы 23 июля 2020 г., то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ.
Определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 августа 2020 г. о возврате административного иска было вручено Ноздрачеву П.В. 11 сентября 2020 г.
Как следует из объяснений административного истца, данных в судебном заседании Верховного Суда Республики Мордовия, задержка обращения в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия после получения копии определения суда от 18 августа 2020 г. продиктована действиями по оплате государственной пошлины и получением подтверждающих документов.
Чеком по операции N подтверждается, что государственная пошлина в размере 300 рублей была оплачена Ноздрачевым П.В. 16 сентября 2020 г.
Данное административное исковое заявление было направлено в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, по сведениям начальника ОСУ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, 30 сентября 2020 г., при этом из справки начальника ОСУ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю следует, что административный иск поступил в ОСУ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю 28 сентября 2020 г., между тем указанное не подтверждает направление в суд Ноздрачевым П.В. письма, содержащего данный иск, именно 28 сентября 2020 г., а не ранее указанной даты (т. 1 л.д. 101).
При этом судебная коллегия учитывает, что у Ноздрачева П.В., содержащегося в исправительном учреждении, осложнен доступ к юридической литературе и к юридической помощи, в связи с чем направление административного иска в суд общей юрисдикции, которому он не подсуден, в рассматриваемой ситуации является уважительной причиной пропуска срока обращения с административным исковым заявлением в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. Заслуживают внимания и доводы Ноздрачева П.В. о том, что после получения определения о возврате административного иска направить административное исковое заявление административный истец смог только после получения квитанции об уплате государственной пошлины, датированной 16 сентября 2020 г. (т. 1 л.д. 13).
Таким образом, вывод суда об отсутствии уважительных причин пропуска Ноздрачевым П.В. срока обращения в суд с данным административным иском, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
При таких обстоятельствах, учитывая положение административного истца, находящегося в местах лишения свободы, имеющего ограниченные возможности в реализации своих прав, судебная коллегия полагает подлежащим удовлетворению ходатайство Ноздрачева П.В. и в соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации восстанавливает срок на подачу административного иска.
Статьями 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Пунктом 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (приняты в г. Женева 30 августа 1955 г.) (далее Правила) установлено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
Согласно пункту 12 Правил санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Согласно пункту 20 Правил тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Согласно части 5 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.
Правоотношения, связанные с реализацией права осужденного на достаточное питание в период с 2013 по 2019 годы, регулировались в том числе Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными приказом Минюст России от 3 ноября 2005 г. N 205, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом Минюста России от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными приказом Минюст России от 16 декабря 2016 г. N 295, Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696, приказом Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств того, что исправительным учреждением нарушены требования законодательства об обеспечении права осужденного на достаточное питание и его организацию.
Указанные в справке административного ответчика сведения о соблюдении нормативно-правовых требований подтверждаются сведениями, представленными органом прокуратуры, территориальным органом ФСИН России, в которых отсутствуют сведения о выявлении нарушений законодательства об обеспечении права осужденного Ноздрачева П.В. на достаточное питание и его организацию.
В период отбывания Ноздрачевым П.В. наказания в исправительном учреждении прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения в части организации питания осужденных в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия не выявлялись и меры реагирования не принимались. Нарушение прав осужденного административного истца отсутствует, административный истец был обеспечен минимальными нормами питания, питание соответствовало установленным требованиям и нормативам.
Также являются неподтвержденными материалами дела доводы административного истца об отсутствии вентиляции и достаточного отопления и освещения; малой площади для приема пищи и сушилки; необеспеченности достаточным количеством прикроватных тумбочек, розеток, лавочек, холодильников; неоказании санитарной частью колонии медицинской помощи (кроме экстренной); невыдаче необходимых медикаментов; изъятии медикаментов приобретенных родственниками осужденных; содержании в отрядах осужденных, страдающих кожными заболеваниями; наличии до сентября 2018 г. лишь одного уличного туалета на 3 отряда; оборудовании комнаты для умывания площадью 8 кв.м. лишь 5 раковинами; запирании туалета оборудованного в конце 2018 года в отряде N 6, содержании столовой, а также предметов мебели и столовых приборов в антисанитарных условиях; плохом питании и качестве продуктов питания; содержании в отряде осужденных впервые и неоднократно судимых; проведении обыскных мероприятий 3 раза в день (не менее часа) на футбольном поле независимо от погоды и сезона.
В соответствии с выпиской из акта инспектирования ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия за период 2015-2017 г., утвержденного начальником УФСИН России по Республике Мордовия Мустайкиным Л.В. 10 июля 2018 г., питание осужденных организовано в соответствии с требованиями: приказа Минюста России от 26 февраля 2016 г. N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время"; постановления Правительства России от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время". В столовой имеется меню раскладка на месяц, в хлеборезке имеется суточный запас хлеба. Столово-кухонной посудой и оборудованием продовольственной службы обеспечены в полном объеме, согласно нормам приказа Минюста от 27 сентября 2007 г. N 787 "Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний". Осужденные обеспечены основными видами вещевого имущества по сезону. Обеспеченность вещевым имуществом осуществляется в соответствии с нормами приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". Коммунально-бытовое обеспечение отвечает требованием нормативных документов, согласно приказу Минюста России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС". Работа банно-прачечного блока организованна согласно требованиям приказа Минюста России от 8 ноября 2001 г. N 18/29/395 "Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных". Работа бани и прачечной организованы согласно графику. Санитарное состояние помещений ВПК удовлетворительное. Прачечное оборудование в рабочем состоянии. Тепловой энергией обеспечивается по заключенным государственным контрактам с ООО "<данные изъяты>" по бюджету от 27 марта 2017 г. N на сумму - <данные изъяты> рублей, от 5 апреля 2017 г. N на сумму - <данные изъяты> рублей. По внебюджету от 27 марта 2017 г. N на сумму - <данные изъяты> рублей (т. 2 л.д. 176-179).
Из сообщения начальника УФСИН России по Республике Мордовия Мустайкина Л.В. от 26 апреля 2021 г. следует, что в ходе проверки деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия за 2015, 2016, 2017 и 5 месяцев 2018 г. нарушения, выразившиеся в нахождении в отряде N 6,11 площадью 230 кв. м. от 130 до 150 человек; отсутствии вентиляции и достаточного отопления; малой площади для приема пищи и сушилки; необеспеченности достаточным количеством прикроватных тумбочек, розеток, холодильников; неоказании санитарной частью колонии медицинской помощи (кроме экстренной); невыдаче необходимых медикаментов; изъятии медикаментов приобретенных родственниками осужденных; содержании в отрядах осужденных, страдающих кожными заболеваниями; наличии до сентября 2018 г. лишь одного уличного туалета на 3 отряда; оборудовании комнаты для умывания площадью 8 кв.м. лишь 5 раковинами; запирании туалета оборудованного в конце 2018 года в отряде N 6; содержании столовой, а также предметов мебели и столовых приборов в антисанитарных условиях; плохом питании и качестве продуктов питания; содержании в отряде осужденных впервые и неоднократно судимых; проведении обыскных мероприятий 3 раза в день (не менее часа) на футбольном поле независимо от погоды и сезона; привлечении к дисциплинарной ответственности по надуманным основаниям, не выявлялись (т. 2 л.д. 51-52).
Согласно сообщению и.о. Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 апреля 2021 г., за период с 14 мая 2013 г. по 5 апреля 2019 г. в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращения Ноздрачева П.В. для рассмотрения не поступали. Проверки состояния законности в поднадзорных учреждениях, в том числе в ИК-5, работниками Дубравной прокуратуры осуществляются не реже одного раза в месяц в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 г. N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", (ранее в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2007 г. N 19 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"). По результатам проведенной в декабре 2013 г. проверки Дубравным прокурором 25 декабря 2013 г. начальнику ИК-5 внесено представление об устранении нарушений требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку жилая площадь на одного осужденного в отрядах N 2, 6, 7, 10 и 11 составляла менее 2 кв.м. По результатам рассмотрения представления администрацией ИК-5 приняты меры по устранению выявленных нарушений. Нарушения законности, выразившиеся в отсутствии вентиляции и достаточного отопления; малой площади помещения для приема пищи и сушилки; необеспеченности достаточным количеством прикроватных тумбочек, розеток, холодильников; неоказании санитарной частью колонии медицинской помощи (кроме экстренной); невыдаче необходимых медикаментов; изъятии медикаментов, приобретенных родственниками осужденных; содержании в отрядах осужденных, страдающих кожными заболеваниями; наличии до сентября 2018 г. лишь одного уличного туалета на 3 отряда; оборудовании комнаты для умывания площадью 8 кв.м лишь 5 раковинами; запирании туалета, оборудованного в конце 2018 г. в отряде N 6; содержании столовой, а также предметов мебели и столовых приборов в антисанитарных условиях; плохом питании и качестве продуктов питания; содержании в отряде осужденных впервые и неоднократно судимых; проведении обыскных мероприятий 3 раза в день (не менее часа) на футбольном поле независимо от погоды и сезона; привлечении к дисциплинарной ответственности по надуманным основаниям работниками Дубравной прокуратуры в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия не выявлялись (т. 2 л.д. 185-186).
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно пункту 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, посылки, передачи с лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Лекарственные средства и изделия медицинского назначения направляются в медицинские подразделения УИС для последующего применения при лечении соответствующего осужденного.
В соответствии с положениями пунктов 123-125, 127, 128 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. При невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций. Прием осужденных в филиалах федеральных казенных учреждениях здравоохранения - медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы. Экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни осужденного, осуществляется круглосуточно. Прием осужденными медицинских препаратов, полученных от родственников, осуществляется строго по медицинским показаниям и только под контролем медицинского работника.
Материалами дела также подтверждено, что медицинское обслуживание осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия с 2013 года осуществляется филиалом ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России (т. 1 л.д. 78), который был обеспечен медикаментами удовлетворительно, все лекарственные препараты имелись в достаточном количестве, согласно формулярному перечню, штат укомплектован специалистами на 81,8 %. Указанное подтверждается выпиской из акта инспектирования УФСИН России по Республике Мордовия, утвержденного 10 июля 2018 г. (т. 2 л.д. 178).
За период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, как было сообщено Ноздрачевым П.В. в судебном заседании, в ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России с письменными жалобами на медицинское обслуживание он не обращался.
Доводы апелляционной жалобы об устных жалобах Ноздрачева П.В. на качество медицинского обслуживания не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не подтверждены какими-либо объективными доказательствами.
Согласно сведениям медицинской карты на имя Ноздрачева П.В., административный истец 12 декабря 2014 г. был поставлен на "<данные изъяты>" учет как <данные изъяты>, ему назначен курс профилактического лечения на 3 месяца; 7 сентября 2015 г. был вновь поставлен на "<данные изъяты>" учет как <данные изъяты> и ему был назначен курс профилактического лечения на 3 месяца; 7 сентября 2015 г. отказался от медицинского вмешательства, а именно от профилактического лечения по <данные изъяты>. Кроме того, Ноздрачев П.В. ежегодно проходил профилактический осмотр здоровья; 20 октября 2014 г., 7 ноября 2017 г., 11 декабря 2018 г. вакцинировался, соответственно, от <данные изъяты>, <данные изъяты>
В силу раздела IV пункта 4.7 "Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений" СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", естественная вентиляция осуществляется посредством открывания фрамуг оконных проемов.
Пунктом 4.9 раздела IV указанных СанПиН предусмотрена принудительная вентиляция посредством вытяжной вентиляции.
Согласно положениям Приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" окна камер с наружной стороны оборудуются металлической решеткой, с внутренней - отгораживаются решеткой, ограничивающей доступ к окну. В камерах окна с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь.
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, в спальных помещениях общежития отряда N 6 установлено 18 окон, размером 185х146 см, 6 из них оборудованы поворотно-откидной фурнитурой, все окна остеклены двухкамерными стеклопакетами толщиной 32 мм и обеспечивается свободный доступ дневного света и свежего воздуха; в спальных помещениях общежития отряда N 11 установлено 14 окон, размером 100х165 см, 10 из них оборудованы поворотно-откидной фурнитурой, все окна остеклены двухкамерными стеклопакетами толщиной 32 мм и обеспечивается свободный доступ дневного света и свежего воздуха. Здание общежития отрядов N 6, 11 оборудовано естественной системой вентиляции, так же ежедневно проводится проветривание помещений посредством открытия окон оборудованных поворотно-откидной фурнитурой. Период работы дневного и ночного освещения по мере необходимости в зависимости от светового дня.
Два раза в год испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия проводятся измерения освещенности в помещениях отрядов. Согласно заключениям уровень искусственной освещенности жилых секциях отрядов соответствует нормативным требованиям СНиП 23-05095 "Естественное и искусственное освещение", СП52.13330.2011 "Свод правил естественное и искусственное освещение", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" (изменения и дополнения N 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10), СП 17-02 "Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России", утвержденный приказом Минюста России от 2 июня 2003 г. N 130-дсп.
Отопление в отрядах в спорный период времени осуществлялось путем централизованного теплоснабжения, которое предоставлялось на основании заключенных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия государственных контрактов на пользование тепловой энергией в горячей воде с ООО "<данные изъяты>" N от 30 октября 2013 г., N от 5 марта 2014 г., N т 16 декабря 2014 г., N от 25 февраля 2015 г., N от 15 декабря 2015 г., N от 15 марта 2016 г., N от 20 декабря 2016 г., N от 27 марта 2017 г., N от 25 сентября 2018 г., N от 11 апреля 2018 г., N от 14 февраля 2019 г.
Температурный режим в общежитиях отрядов проверяется ежедневно сотрудниками администрации колонии, 2 раза в год испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия проводятся измерения параметров микроклимата окружающей среды. В жилых помещениях отряда N 6 температура воздуха составляет 20-22° С., что следует из возражений административного ответчика.
В соответствии с копией технического паспорта здания общежития, в котором размещался отряд N 6 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, в нем обустроены помещения: подсобное помещение, 2 столовые, туалет, 8 жилых комнат, помещение.
Следует отметить, что Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ N 512) устанавливает лишь требования по оборудованию помещений исправительного учреждения, при этом не устанавливая требования об их площади.
Копии технической документации на объект капитального строительства, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Леплей, общежитие N 3, где располагался отряд N 11, не сохранилось (т. 2 л.д. 210).
Таким образом, доводы административного иска о нарушении прав административного истца недостаточной площадью хозяйственных помещений (комнаты приема пищи, раздевалки), что, по его мнению, является нарушением требований закона, отклоняются как несостоятельные. Положения Приказа N 512 административными ответчиками соблюдены.
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ N 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу N 512).
Оборудование санузлов в исправительном учреждении произведено согласно требованиям приказа Минюста России от 2 июня 2003 г. N 130-дсп, Приказа N 512. Довод административного истца о недостаточности унитазов, раковин для умывания не нашел подтверждения материалами дела.
То обстоятельство, что в определенный период колония была оборудована лишь стоящим на улице туалетом, не свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца. Пребывание, отбывающего наказание за совершенное преступление, в пенитенциарном учреждении неизбежно сопряжено с различными лишениями и ограничениями.
Довод жалобы о недостаточной обеспеченности прикроватными тумбочками, лавочками, холодильниками, отклоняется.
Согласно положениям Приказа N 512, которым утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2), в спальном помещении тумбочка прикроватная предоставляется 1 на 2-х человек, табурет - 1 на 1 человека (пункт 2), в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи - шкаф холодильный - 1 (пункт 6).
Отклоняется как неподтвержденный и довод административного истца о содержании столовой, а также предметов мебели и столовых приборов в антисанитарных условиях, о порче продуктов питания грызунами, наличии плесени.
Согласно представленным административным ответчиком копиям государственных контрактов на оказание услуг N от 11 марта 2019 г., N от 3 апреля 2018 г., N от 27 февраля 2017 г., N от 24 февраля 2016 г., N от 23 апреля 2015 г., договора N от 30 декабря 2014 г., договора на оказание услуг по дератизации N от 1 июля 2013 г., ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия заключались договоры с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России на оказание последним услуг по проведению дератизации, дезинфекции и дезинсекции.
Согласно положениям частей 5-7 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии со сведениями, представленными административным ответчиком, обыскные мероприятия проводились в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 20 марта 2015 г. N 64-дсп "Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования. Пыток, угроз, унижений в отношении осужденных со стороны администрации исправительного учреждения не допускается. Указанные сведения согласуются с данными, представленными Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, УФСИН России по Республике Мордовия.
В связи с чем отклоняется как не нашедший подтверждения довод Ноздрачева П.В. о проведении обыскных мероприятий 3 раза в день (не менее часа) на футбольном поле независимо от погоды и сезона.
Также не подтвержден объективными доказательствами довод Ноздрачева П.В. о содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы совместно с осужденными, ранее отбывавшими лишение свободы.
Факт нарушения трудовых прав административного истца опровергается сведениями ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, согласно которым административный истец с 2013 года по 2019 год был трудоустроен по должностям станочника участка деревообработки, швея швейного цеха, подсобного рабочего участка деревообработки со сдельной оплатой труда. Оплата труда производилась в зависимости от фактически выполненной нормы выработки.
Оплата труда осужденных, работающих на сдельных работах, производится в зависимости от фактически выполненной нормы выработки.
Факт зачисления и удержания денежных средств по карточке N подтверждается имеющейся в деле справкой по вопросу зачислений и удержаний денежных средств, по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету, представленной административным истцом.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об исключении из числа доказательств, приложенных Ноздрачевым П.В. к административному иску письменных объяснений отбывающих с ним осужденных: Э.В.С., Д.В.М.., С.А.Е., В.Ю.В., Д.А.Н., копий фотографий, поскольку перечисленные доказательства не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Довод Ноздрачева П.В. о том, что он был лишен возможности видеться с родственниками ввиду того, что отбывал наказание в исправительном учреждении сильно удаленном от места его жительства до осуждения, отклоняется, т.к. направление административного истца для отбытия наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН по Республике Мордовия не оспаривалось, незаконным не признавалось.
Довод административного иска о ненадлежащих, антисанитарных условиях комнат для длительных свиданий, что не позволило ему видеться с ребенком, отклоняется как ничем не подтверждённый. Согласно части 2 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.
Из имеющихся материалов дела не установлено, что в период нахождения Ноздрачева П.В. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия выявлялись нарушения, выразившиеся в ненадлежащем, антисанитарном содержании комнат для длительных свиданий. Кроме того в материалах дела отсутствуют сведения и том, что Ноздрачев П.В. обращался с жалобами на антисанитарные условия в комнатах для длительных свиданий.
Между тем, заслуживают внимания доводы административного истца относительно обеспеченности жилой площадью менее 2 кв.м.
В соответствии со справкой, представленной административным ответчиком в опровержение требований административного истца о необеспеченности осужденных отряда, в котором он содержался в спорный период, жилой площадью, указанные нормы соблюдались.
Как уже было указано, согласно сообщению и.о. Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 апреля 2021 г., по результатам проведенной в декабре 2013 г. проверки Дубравным прокурором 25 декабря 2013 г. начальнику ИК-5 внесено представление об устранении нарушений требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку жилая площадь на одного осужденного в отрядах N 2, 6, 7, 10 и 11 составляла менее 2 кв.м. По результатам рассмотрения представления администрацией ИК-5 приняты меры по устранению выявленных нарушений.
Таким образом, из представленных в дело доказательств достоверно установлено, что в определенный период пребывания в исправительной колонии административным ответчиком были допущены нарушения условий содержания административного истца в части несоблюдения нормы обеспечения жилой площадью. В этой связи выводы суда относительно отсутствия нарушений условий содержания в указанной части нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений условий содержания Ноздрачева П.В. при отбывании наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
В указанной части принятое по делу решение подлежит отмене как постановленное при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и нормам материального права с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Таким образом, административный иск о признании нарушениями условий содержания Ноздрачева П.В. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия нарушение нормы обеспечения жилой площадью, подлежит удовлетворению.
Учитывая количество, характер нарушений условий содержания Ноздрачева П.В. в исправительном учреждении, требования разумности, справедливости, соразмерности, судебная коллегия считает возможным удовлетворить требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания частично, в сумме 10 000 рублей.
Оснований для взыскания компенсации в большем размере, при указанных выше обстоятельствах, судебной коллегией не усматривается.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемым к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Учитывая, что условия содержания были нарушены в подведомственном ФСИН России бюджетном учреждении, а ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных и одновременно главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности, то компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию в пользу истца с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице ФСИН России.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, учитывая представленные в материалы дела чек по операции N от 16 сентября 2020 г., чек по операции N от 22 января 2021 г. подтверждающие оплату административным истцом государственной пошлины при обращении в суд первой инстанции в размере 300 рублей и суд апелляционной инстанции в размере 150 рублей, в связи с чем, взысканию в его пользу подлежит сумма 450 рублей.
Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований содержит выводы, которые не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, и оно постановлено с нарушением норм материального права, а именно не применены нормы права, подлежащие применению при регулировании спорных правоотношений, в связи с чем в соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 ноября 2020 г. в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Ноздрачева П.В. к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Республике Мордовия о признании нарушений условий содержания в исправительном учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отменить.
Вынести новое решение, которым:
признать нарушение условий содержания Ноздрачева П.В. в период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Республике Мордовия, выразившееся в нарушении нормы обеспечения жилой площадью.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Ноздрачева П.В., <дата> года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 450 (четыреста пятьдесят) рублей, а всего 10 450 (десять тысяч четыреста пятьдесят) рублей.
Взысканные денежные средства в размере 10 450 (десять тысяч четыреста пятьдесят) рублей подлежат перечислению на банковский счёт Ноздрачева П.В. N .
Реквизиты для перечисления денежных средств осуждённому:
УФК по Ставропольскому краю (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю л/с )
ИНН 2625004250
КПП 262501001
р/с
ЕКС
Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь
БИК ТОФК 010702101
ОКТМО 07707000
КБК 0 или 00000000000000000000.
Решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 ноября 2020 г. в остальной части оставить без изменения.
Об исполнении апелляционного определения сообщить в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, административному истцу в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 мая 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка