Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 13 февраля 2019 года №33а-728/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-728/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре Ермиловой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Деревянченко Анатолия Ивановича на решение Центрального районного суда Калининградской области от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Деревянченко Анатолия Ивановича к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным распоряжения N от 18 мая 2018 г. о сносе самовольной постройки, - отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения Деревянченко А.И., поддержавшего жалобу, возражения представителя Комитета муниципального имущества Администрации ГО "Город Калининград" Князевой А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Деревянченко А.И. обратился в суд с административным иском, указав, что Комитетом Муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" 18 мая 2018 года вынесено Распоряжение N, которым предписано снести строения, ограждения, расположенные в районе домов N, N по <адрес>, находящиеся впользовании Деревянченко А.И. Полагает, что Распоряжение N от 18.05.2018 принято с превышением полномочий, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его законные права и интересы, влечет возникновение существенных убытков. Согласно распоряжению N от сносу подлежит существующая автостоянка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок был предоставлен в пользование Деревянченко А.И. для организации автостоянки, что подтверждается постановлением Мэра Калининграда N от 26.03.1999, соглашением от 22.01.2011 N об изменении и дополнении Договора N от 20.01.2011 на передачу в аренду городских земель, подписанным Администрацией ГО "Город Калининград" и Деревянченко А.И. с условием продления на 49 лет, постановлением администрации ГО "Город Калининград" N от 25.05.2012 о предоставлении Деревянченко А.И. и ООО "АгроИнвестХолдинг" сроком на 49 лет земельного участка N площадью <данные изъяты> кв.м под автостоянку, благоустройство. Таким образом, разрешенным видом использованием указанного земельного участка является организация автостоянки. Соглашением N от 22 января 2011 года и Постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 25 мая 2012 года N для организации автостоянки на указанном земельном участке на Деревянченко А.И. была возложена обязанность по проведению строительных работ и работ по благоустройству прилегающей территории. Деревянченко А.И. выполнил обязанности, возложенные на него указанными Соглашением и Постановлением, произвел работы и организовал автостоянку. 18 июля 2011 года между Администрацией ГО "Город Калининград" и Деревянченко А.И. подписано мировое соглашение, по которому Администрация отказывается от иска об освобождении земельного участка под автостоянкой, сносе забора, шлагбаума, пункта пропуска и обязуется заключить с Деревянченко А.И. договор аренды сроком на 49 лет на земельный участок под автостоянкой или вновь образованный участок. Апелляционным определением Калининградского областного суда от 12 апреля 2017 г. отменено распоряжение N от 11 июля 2016 года о сносе забора, шлагбаума, пункта пропуска. Просит отменить распоряжение N от 18 мая 2018 года о сносе самовольной постройки.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Деревянченко А.И. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленный административный иск удовлетворить. В обоснование указывает на то, что земельный участок КН N был образован Администрацией ГО "Город Калининград" с превышением полномочий, поскольку с 1 января 2017 года полномочия в области градостроительства органов местного самоуправления переданы Правительству Калининградской области. Образование этого участка противоречит Правилам землепользования и застройки, карте градостроительного зонирования ГО "Город Калининград". Зеленые насаждения, именуемые в постановлении главы администрации ГО "Город Калининград" от 11 июля 2017 года N1005, в большинстве своем высажены Деревянченко А.И. во исполнение мирового соглашения от 18 июля 2011 года. Автостоянка планируется к использованию в качестве таковой в интересах Комитета муниципального имущества Администрации ГО "Город Калининград". Договор аренды во исполнение мирового соглашения от 18 июля 2011 года не был заключен по не зависящим от административного истца обстоятельствам, содействия в его заключении Администрация ГО "Город Калининград" Деревянченко А.И. не оказала. Автостоянка была возведена законно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.
В силу положений пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с ч. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.
Согласно п. 2 (абз. 2) ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.
Законом Калининградской области от 30 ноября 2016 года N19 предусмотрено, что документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания) муниципальных образований Калининградской области, разработка которой была начата до вступления в силу данного закона, утверждается органами местного самоуправления Калининградской области. С 1 января 2017 года подготовка документации по планировке территории относится к полномочиям Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.
Установлено, что постановлением мэра г.Калининграда от 26 марта 1999 года N "О предоставлении гр. Деревянченко Анатолию Ивановичу земельного участка по <адрес> Деревянченко А.И. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> га по <адрес> под существующую гостевую автостоянку.
30 августа 2008 года между администрацией городского округа "Город Калининград" и ООО "АгроИнвестХолдинг" заключен инвестиционный договор N, по условиям которого инвестиционный проект подлежит реализации на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности (п. 3.1); ООО "АгроИнвестХолдинг" обязалось за счет собственных или привлеченных средств в размере 537913 руб. благоустроить территорию городского сквера "Солнечные часы" (п.п. 1.1.1, 1.1.2, 2.3, 7.1), который передать в муниципальную собственность (п. 6.1) после сдачи в эксплуатацию построенного ООО "АгроИнвестХолдинг" на смежном земельном участке с кадастровым номером N по <адрес> административно-делового центра (п. 6.2), а затем обеспечить обслуживание и содержание территории сквера (п. 9.3.3).
В свою очередь, администрация городского округа обязалась предоставить ООО "АгроИнвестХолдинг" в краткосрочную аренды сроком до 1 года земельный участок, указанный в п. 3.1 договора, для проведения работ по благоустройству (п. 5.1).
В дальнейшем постановлением главы администрации городского округа "Город Калининград" от 10 февраля 2010 года N было признано утратившим силу постановление от 26 марта 1999 года N, и администрация городского округа "Город Калининград" обратилась в Московский районный суд г.Калининграда к Деревянченко А.И. с иском об освобождении земельного участка и взыскании неосновательного обогащения.
Решением суда от 7 июня 2010 года, вступившим в законную силу 18 августа 2010 года, Деревянченко А.И. обязан освободить земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м от металлического забора, шлагбаума и металлических ворот, а также прилегающую к нему территорию - часть кадастрового квартала - от фрагмента ограждения и строения из легкосборных материалов на фундаменте (контрольно-пропускной пункт).
После вступления решения суда в законную силу администрацией городского округа "Город Калининград" было принято постановление от 30 ноября 2010 года N о предоставлении ООО "АгроинвестХолдинг" земельного участка для благоустройства территории городского сквера "Солнечные часы".
На основании этого постановления между администрацией городского округа и ООО "АгроИнвестХолдинг" 20 января 2011 года был подписан договор N аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на срок с 30 ноября 2010 года по 30 ноября 2011 года для использования под благоустройство территории городского сквера "Солнечные часы".
По условиям этого договора он вступает в силу со дня его подписания и действует до истечения срока аренды (п. 2.2), ООО "АгроИнвестХолдинг" обязалось осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и представить в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов кадастровый паспорт земельного участка (п. 3.6), действие договора прекращается по окончании срока аренды земельного участка (п. 9.4).
Право аренды ООО "АгроинвестХолдинг" на данный земельный участок, не существовавший как объект права на момент подписания договора, не регистрировалось.
На стадии исполнительного производства между администрацией городского округа "Город Калининград" и Деревянченко А.И. было подписано мировое соглашение по вышеуказанному гражданскому делу, которое утверждено вступившим в законную силу определением Московского районного суда г.Калининграда от 18 июля 2011 года, по условиям которого окружная администрация полностью отказывается от исковых требований к Деревянченко А.И. об освобождении земельных участков и взыскании неосновательногообогащения, а должник (Деревянченко А.И.) при содействии взыскателя обязался в срок до 12 января 2011 года произвести все необходимые действия по оформлению земельных отношений на часть территории кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв.м., земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> га и часть земельного участка с кадастровым номером N либо на вновь образованный земельный участок, в который войдет часть территории кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв.м., территория земельного участка N площадью <данные изъяты> га и часть земельного участка с кадастровым номером N; заключить договор на передачу в аренду городских земель с множественностью лиц на стороне арендатора на вновь образованный земельный участок, а в случае неисполнения должником этих условий мирового соглашения он обязан самостоятельно в течение двух месяцев освободить земельные участки от оборудования автостоянки и выплатить неосновательное обогащение.
Во исполнение определения суда об утверждении мирового соглашения постановлением администрации от 25 мая 2012 года N внесены изменения в постановление администрации от 30 ноября 2010 года N и постановлено образовать земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. под автостоянку, благоустройство, озеленение сквера "Солнечные часы" и предоставить этот участок ООО "АгроИнвестХолдинг" и Деревянченко А.И. в аренду сроком на 49 лет для указанных целей, комитету муниципального имущества и земельных ресурсов оформить договор аренды, а ООО "АгроинвестХолдинг" и Деревянченко А.И. - зарегистрировать договор аренды в установленном порядке.
Также было подготовлено трехстороннее соглашение об изменении и дополнении договора аренды земельного участка от 20 января 2011 года, по условиям которого Деревянченко А.И. является соарендатором (наряду с ООО "АгроИнвестХолдинг") земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенного под гостевую автостоянку и благоустройство сквера "Солнечные часы".
Это соглашение подписано арендодателем в лице уполномоченного представителя администрации городского округа и Деревянченко А.И.
Соглашение не подписано ООО "АгроИнвестХолдинг".
Право аренды земельного участка не зарегистрировано ни Деревянченко А.И., ни ООО "АгроИнвестХолдинг".
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 26 октября 2017 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 12 апреля 2017 года административный иск Деревянченко А.И. удовлетворен, признано незаконным и отменено распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 11 июля 2016 года N "О сносе самовольной постройки", в соответствии с которым Деревянченко А.И. предписывалось снести ограждение и строение (представляющие собой элементы автостоянки), расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящиеся в пользовании Деревянченко А.И.
В мотивировочной части апелляционного определения от 12 апреля 2017 года указано, что Деревянченко А.И. исполнил свои обязательства по условиям утвержденного судом мирового соглашения, а отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка обусловлено неподписанием ООО "АгроИнвестХолдинг" соответствующего соглашения, а также бездействием администрации городского округа "Город Калининграда", которая в нарушение условий мирового соглашения не оказала содействия Деревянченко А.И. в оформлении земельных отношений. От исковых требований к Деревянченко А.И. о сносе самовольных построек администрация городского округа "Город Калининград" отказалась по условиям мирового соглашения, исполненным Деревянченко А.И. в той мере, в какой это зависело непосредственно от него.
4 мая 2017 года в комитете муниципального имущества Администрации ГО "Город Калининград" состоялось совещание по вопросу реализации инвестиционного договора с ООО "АгроИнвестХолдинг", освобождения земельного участка по <адрес>, используемого Деревянченко А.И. По результатам совещания принято решение образовать земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., включающий земельный участок КН N площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок КН N площадью <данные изъяты> кв.м.
11 июля 2017 года главой администрации ГО "Город Калининград" издано постановление N об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка КН N и земель, находящихся в государственной собственности. Участок образован в территориальной зоне ОИ-7 (обслуживающе-жилая подзона исторического центра города), цель использования участка: под городской сквер. Впоследствии данному участку присвоен номер КН N.
18 мая 2018 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" N вынесено распоряжение о сносе самовольной постройки, которым предписаноснести строения, ограждения, расположенные в районе домов N, N по <адрес>, находящиеся в пользовании Деревянченко А.И.
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 07 сентября 2018 г. N земельный участок по <адрес> КН N предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "Калининградская служба заказчика", вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.
В обоснование вывода о законности данного предписания в решении указано, что часть земельного участка с кадастровым номером N,являющегося территорией сквера и относящегося к территории общего пользования, доступ на которую должен быть свободен неопределенному кругу лиц, используется Деревянченко А.И. в отсутствие правоустанавливающих документов, а объекты, подлежащие сносу, возведены без разрешительной документации.
При этом во внимание судом не принято следующее.
По смыслу ст. 222 ГК РФ снос самовольной постройки представляет собой способ защиты права правообладателя земельного участка, на котором она возведена. Таким образом, при решении вопроса о сносе подлежит обсуждениюналичие права на земельный участок,законность его образования.
Согласно постановлению от 11 июля 2017 года земельный участок КН N образован путем перераспределения.
В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
В данном случае второе условие не соблюдено, то есть отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицы у земельного участка КН N, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Из письма Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 15 января 2019 года N следует, что перераспределение земельного участка КН N предусмотрено Проектом межевания территории в границах красных линий ул. Краснооктябрьская-ул. Парусная-наб. Старопрегольская в г. Калининграде, утв. Постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 10 октября 2016 года N. Из этого же письма следует, что после 1 января 2017 года решений о разработке новой документации по планировке указанной территории не принималось.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства
Как указано выше, определением Московского районного суда г.Калининграда от 18 июля 2011 года утверждено мировое соглашение, которое (с учетом постановлением администрации от 25 мая 2012 года N) фактически легитимизировалоналичие автостоянки Деревянченко А.И., а орган местного самоуправления отказался от ее сноса, на что указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 12 апреля 2017 года.
С учетом исследованных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что образование земельного участкаКН N совершено нев публичных интересах - создание сквера, а с целью преодоления действия приведенных выше судебных актов.
При таких обстоятельствах законным образование земельного участка КН N признано быть не может, что влечет незаконность оспариваемого распоряжения N от 18 мая 2018 года о сносе самовольной постройки на этом участке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 14 ноября 2018 года отменить и вынести новое решение, которымадминистративное исковое заявление ДеревянченкоАнатолия Ивановича удовлетворить. Признать незаконным и отменить распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" N от 18 мая 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка