Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 сентября 2020 года №33а-7278/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-7278/2020
"17" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Рюминой О.С.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по иску Московского Александра Михайловича к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
по апелляционной жалобе Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Московский А.М. обратился в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 19.12.2019 административный истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под нежилые здания (хозяйственные постройки), расположенные по <адрес>.
09.01.2020 ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной застройки), в территориальной зоне вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок "под нежилые здания (хозяйственные постройки)" не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка.
Отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в предварительном согласовании предоставления земельного участка под нежилые здания лишает административного истца на реализацию своего права на приобретение земельного участка в упрощенном порядке, на котором расположены объекты недвижимости.
Просит признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в предварительном согласовании предоставления земельного участка под нежилые здания (хозяйственные постройки), расположенного по <адрес>.
Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка согласовать предоставление земельного участка под нежилые здания (хозяйственные постройки), расположенного по <адрес>.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 июня 2020 года решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 17 января 2020 года N 299-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> признано незаконным и на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка Московскому Александру Михайловичу.
Не согласившись с вынесенным решением, представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка Борисов М.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Считает, что указанные административным истцом объекты в заявлении о предварительном согласовании земельного участка законодательством к хозяйственным постройкам не отнесены.
Относительно апелляционной жалобы административным истцом Московским А.М. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка - Уютова О.Ю., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, представитель административного истца Московского А.М. - Сукиасян И.А., возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение установлены статьей 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Московскому А. М. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 56,9 кв.м., в том числе жилой 40,8 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.12.2003 сделана запись регистрации.
Согласно кадастровому плану земельного участка по состоянию на 01.09.2003 площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N составляет 2558 кв.м. Также согласно кадастровому плану на земельном участке расположены жилой дом постройки 1948 года, сарай, баня, пристройка в бане, гараж, 2 сарая, сарай, сарай, навес, сарай в стадии строительства.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 06.11.2003 наследственное имущество состоит из жилого дома жилой площадью 40,8 кв.м., полезной площадью 56,9 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, размером 2558 кв.м., принадлежащего наследодателю на основании Дубликата регистрационного удостоверения, выданного БТИ г. Новокузнецка 24.04.2003 взамен утраченного, выданного БТИ г. Новокузнецка 12.12.1962 N 10. На участке имеются самовольные постройки, правовой режим которых не определён: каркасно-засыпной сарай, бревенчатые баня, пристройка к бане и два сарая, шлакоблочный гараж, кирпичный сарай, тесовые навес и сарай, шлаколитой сарай, о чём также указано в свидетельстве.
Распоряжением администрации г. Новокузнецка от 12.10.2015 N 2168 установлен предельный минимальный размер земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м., расположенного: <адрес>. Московскому А.М. предоставлен в собственность бесплатно из земель населённых пунктов земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м. под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Межевым планом уточнены местоположения границы и площади земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно техническим планам от 17.03.2019 на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес> расположены следующие постройки (здания): стайка (1992 года постройки) площадью 14,5 кв.м., стайка (1992 года постройки) площадью 17,3 кв.м., сарай (1992 года постройки) площадью 16,2 кв.м., углярка (1992 года постройки) площадью 18,3 кв.м., гараж (1992 года постройки) площадью 26,1 кв.м. (л.д. 24 - 101).
Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19.07.2019 (с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по граждански делам Кемеровского областного суда от 03.10.2019) за Московским А.М. признано право собственности на объекты недвижимости, а именно:
Гараж, площадью 26,1 кв.м., расположенный на земельном участке смежном с земельным участком с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м. разрешенное использование: индивидуальное домовладение, расположенный по адресу: <адрес>.
Стайку, площадью 17,3 кв.м., расположенную на земельном участке смежном с земельным участком с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м. разрешенное использование: индивидуальное домовладение, расположенный по адресу: <адрес>.
Стайку, площадью 14,5 кв.м., расположенную на земельном участке смежном с земельным участком с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м. разрешенное использование: индивидуальное домовладение, расположенный по адресу: <адрес>.
Сарай, площадью 16,2 кв.м., расположенный на земельном участке смежном с земельным участком с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м. разрешенное использование: индивидуальное домовладение, расположенный по адресу: <адрес>.
Углярку, площадью 18,3 кв.м., расположенную на земельном участке смежном с земельным участком с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м. разрешенное использование: индивидуальное домовладение, расположенный по адресу: <адрес>.
Также, данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.12.2019.
В последующим, 19.12.2019 Московский А.М. обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под нежилые здания (хозяйственные постройки), расположенные по адресу: <адрес>.
17.01.2020 решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что данный земельный участок, согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости находится в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной застройки), в соответствии со ст. 47 Правил, в данной территориальной зоне вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок "под нежилые здания (хозяйственные постройки)" не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка.
Предметом оспаривания по настоящему административному делу является решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 17.01.2020 N 299-04 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Московскому А.М."
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований, предусмотренных ЗК РФ, влекущих отказ в предварительном согласовании предоставления Московскому А.М. земельного участка у Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон, подтверждаются материалами дела. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего права.
В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 утверждены Правила землепользования и застройки города Новокузнецка.
Зонирование территории Новокузнецкого городского округа определено Генеральным планом города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 N 9/120.
Спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, действительно расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона индивидуальной жилой застройки, не предусматривающей такой разрешенный вид использования земельного участка как размещение или строительство нежилых зданий.
При этом, как установлено судом первой инстанции, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец обращался через многофункциональный центр, оказывающий государственные и муниципальные услуги, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заполнялось специалистом, оказывающие соответствующие услуги. В разделе "цель использования земельного участка" специалистом при заполнении заявления было указано - нежилое здание (хозяйственные постройки).
Из представленных к заявлению документов, в частности из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, следует, что Московский А.М. просил предоставить земельный участок в аренду под хозяйственные постройки, собственником которых он является.
В соответствии со ст. 47 Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 (ред. от 24.12.2019) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка" зона индивидуальной жилой застройки предназначена для размещения индивидуальных, жилых домов (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Соответственно, Правила землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-2 (индивидуальной жилой застройки) предусматривают размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
В свою очередь, единственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Московскому А.М. послужило именно расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной застройки), не предусматривающей вида разрешенного использования "под нежилые здания (хозяйственные постройки)".
Между тем, судом первой инстанции сделан верный вывод, что из заявления Московского А.М., приложенных к нему документов следует, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка он обратился именно в связи с расположением на данном участке гаража и хозяйственных построек. Тот факт, что в заявлении было указано "нежилые здания", а в скобках - хозяйственные постройки, не должен препятствовать лицу реализовать право на оформление земельного участка. В заявлении в графе "наименовании объекта" перечислены хозяйственные постройки: углярка, стайка, сарай, стайка. Расположение данных объектов не противоречит Правилам землепользования и застройки города Новокузнецка.
При таких обстоятельствах, учитывая, что изложенные в распоряжении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 17.01.2020 основания для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка отсутствуют, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа.
Вопреки доводам апелляционной жалобы бремя доказывания соответствия оспариваемого отказа действующему законодательству возложено на административного ответчика. Таких доказательств суду не представлено.
Принимая изложенное во внимание, учитывая, что разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, в целях восстановления нарушенного права истца судебная коллегия полагает правильными выводы суда о возложении на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка обязанности по рассмотрению заявления Московского А.М. в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Не содержится в апелляционной жалобе и обоснованных указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в силу положений ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебной коллегией такие обстоятельства также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка