Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-7277/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-7277/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего, судьи Сачкова А.Н.
судей: Вервекина А.И., Утемишевой А.Р.,
при помощнике судьи Зайцеве С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МИФНС России N 18 по Ростовской области к Бабенко Валентине Григорьевне о взыскании недоимки по налогу и пени,
по апелляционной жалобе Бабенко В.Г. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 22 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
МИФНС России N 18 по Ростовской области обратилась с административным исковым заявлением к Бабенко В.Е. о взыскании недоимки по налогу и пени.
Административный истец указал, что Бабенко В.Е. состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Ростовской области. Бабенко В.Е. является плательщиком транспортного налога. За налогоплательщиком числилось транспортное средство, зарегистрированное в ЕИБДД (Ростехнадзора) - Автомобиль легковой, государственный регистрационный знак: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Марка: НИССАН КУБЕ, год выпуска - 2002, Дата регистрации права 05.12.2009г., Дата прекращения права 16.01.2018г. Также Бабенко В.Г. является плательщиком налога на имущество и имела в собственности: тепловую сеть надземную, дом, квартира, иные строения, помещения и сооружения.
Инспекцией в адрес налогоплательщика было направлено налоговое уведомление, содержащее информацию о сумме и дате уплаты налогов за 2015г. и 2016г. В связи с тем, что данные налоги так и не были оплачены в установленные законом сроки, инспекцией в соответствии со ст.69 НК РФ налогоплательщику по почте были направлены требования об уплате налога и пени от 17.12.2016г. N 15172,от 05.12.2017г. N 20495 на сумму налогов 113 317,00 руб., сумма по пени 96,33 руб. В настоящий момент общая сумма задолженности по требованиям составляет 107 017,04 руб.
В соответствии со ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного п. 2 настоящей статьи.
В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 48 НК РФ если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Поскольку требование N 15172 от 17.12.2016г. было выставлено менее, чем на 3 000 руб., налоговый орган не вправе был обратиться в 6-месячный срок для подачи заявления на выдачу судебного приказа. Однако при выставлении последующего требования N 20495 от 05.12.2017г. общая сумма требований превысила указанную сумму, инспекция обратилась в суд с заявлением в 6-месячный срок с этого момента.
В связи с имеющейся у налогоплательщика недоимкой, 25.05.2018г. налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка N 3 Азовского судебного района Ростовской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании налога и пени с Бабенко В.Г. 13.12.2018г. мировым судьей вынесен судебный приказ о взыскании недоимки по налогам. 15.01.2019г. мировым судьей вынесено определение об отмене данного судебного приказа.
Поскольку начисленные налоги и пени до настоящего времени в добровольном порядке не оплачены, инспекция обратилась в городской суд с административным исковым заявлением о взыскании налога и пени с Бабенко В.Г. и просила взыскать недоимки по налогу на имущество физических лиц, взимаемого по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов в размере 106 287,16 руб., пеню в размере 49, 88 руб. и транспортному налогу с физических лиц в размере 680 руб.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 22.01.2020г. с Бабенко В.Г. взысканы недоимки по налогу на имущество физических лиц, взимаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов в размере 106 287,16 руб., пени в размере 49,88 руб.; транспортному налогу с физических лиц 680 руб., а также государственная пошлина в доход федерального бюджета - 3 340 руб. (л.д.115).
В апелляционной жалобе Бабенко В.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, а также об отказе в удовлетворении административного иска инспекции.
В суде второй инстанции представитель инспекции Павловский Д.А. требования административного иска поддержал, отвечая на вопросы, пояснив суду, что транспортный налог за 2015 год, исходя из суммы транспортного налога и пени до 3000 руб., подлежит взысканию в судебном порядке согласно требованию N 20495 на 05.12.2017г. - общая задолженность в сумме 114 957, 69 руб.; в этом требовании - срок уплаты недоимки до 01.02.2018г.; к мировому судье обратились 25.05.2018г.; сведения из материалов судебного приказа о том, когда заявление инспекции о выдаче судебного приказа поступило мировому судье (вх. 4083 от 13.12.2018г.) сомнению не подвергаются; исходя из материалов дела о выдаче судебного приказа, срок обращения налоговой инспекции в суд пропущен.
В суд второй инстанции Бабенко В.Г. не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, материалы судебного приказа мирового судьи судебного участка N 3 Азовского судебного района N 2а-3-2120/2018, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия установила основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда, а также самостоятельные процессуальные основания для отказа в удовлетворении административного иска налоговой инспекции в связи с пропуском срока обращения к мировому судьи с заявлением о выдачи судебного приказа и, согласно материалам административного дела, - без уважительных причин.
Положениями части 1 статьи 286 КАС РФ предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Налоговое законодательство, в подпункте 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ конкретизируя данный принцип, указывает, что налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, и разделяет указанный принцип дополнительно на составные части: обязанность уплачивать налог в полном объеме; обязанность своевременно уплачивать налоги; обязанность уплачивать налоги в установленном порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Согласно п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
В силу п. 3 ст. 48 НК РФ рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, Бабенко В.Е. является плательщиком транспортного налога за 2015 год. Так же Бабенко В.Г. является плательщиком налога на имущество за 2016 год, имела в собственности: тепловую сеть надземную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права- 01.03.1999г., дата утраты права 03.07.2017г.; дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадь 28,30 кв.м., дата регистрации права- 26.10.2011г., дата утраты права - 06.04.2015г.; квартира по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Площадь 61,20 кв.м., дата регистрации права 24.04.2003г., дата утраты права - 06.04.2015г.; иные строения, помещения и сооружения, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 421,90 кв.м., дата регистрации права 15.08.2013г.
Инспекцией в адрес налогоплательщика направлено налоговое уведомление, содержащее информацию о сумме и дате уплаты налогов за 2015г. и 2016г. В связи с тем, что данные налоги так и не были оплачены в установленные законом сроки, инспекцией в соответствии со ст.69 НК РФ налогоплательщику по почте были направлены требования об уплате налога и пени от 17.12.2016г. N 15172, от 05.12.2017г. N 20495 на сумму налогов 113 317,00 руб., сумма по пени 96,33 руб.
В требовании об уплате налога и пени от 05.12.2017г. N 20495 на общую сумму налогов 113 317,00 руб., сумма по пени 96,33 руб. включена недоимка по налогу на имущество в границах городского округа за 2016 год (106 287,16 руб., пени в размере 49,88 руб. и учтена недоимка по транспортному налогу за 2015 год - 680 руб. (л.д. 20).
Инспекция установил срок для уплаты недоимки по налогу на имущество в границах городского округа за 2016 год и по транспортному налогу за 2015 год - до 01.02.2018г., что является юридически значимым обстоятельством и этот факт подлежит оценки по правилам абз. 1 и 2 п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации.
Из материалов судебного приказа мирового судьи судебного участка N 3 Азовского судебного района N 2а-3-2120/2018 следует, что с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении должника Бабенко В.Г. (сумма 113 413, 33 руб.) налоговая инспекция обратилась к мировому судье 13.12.2018г. (вх.N 4083/2120), то есть с существенным пропуском срока обращения в суд, императивно установленным законом.
15.01.2019г. мировой судья вынес определение об отмене судебного приказа.
При этом материалы дела не содержат каких-либо сведений об уважительности причин пропуска этого срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.
При рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.
Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа (п. 20 постановление Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11.06.1999г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации").
Однако суд первой инстанции не истребовал материалы выдачи судебного приказа и, как следствие, не проверил, соблюден ли налоговым органом указанный срок, который является пресекательным и должен применяться судом независимо от того, заявлено о его пропуске административным ответчиком или нет.
В данном случае законная возможность принудительного взыскания налоговых платежей (взносов и пени) была утрачена при обстоятельствах, когда сам налоговый орган пропустил срок на предъявление соответствующих требований при обращении к мировому судье с отступлениями от правил судопроизводства.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.10.2017г. N 2465-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Е. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 48 НК РФ, указанный пункт не предполагает возможности обращения налогового органа в суд за пределами срока, установленного НК РФ, за исключением случаев, когда такой срок восстановлен судом по ходатайству налогового органа.
При принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 НК РФ как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены или при непосредственном обращении в суд с административным иском.
При этом судебная коллегия отмечает, что у нижестоящего суда отсутствовали правовые основания для взыскания с налогоплательщика государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 22 января 2020 года отменить.
Принять делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления МИФНС России N 18 по Ростовской области к Бабенко Валентине Григорьевне о взыскании недоимки за 2016 год по налогу на имущество физических лиц, взимаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов в размере 106 287, 16 руб., пени в размере 49,88 руб., а также транспортному налогу за 2015 год - 680 руб., государственной пошлины - 3340, 34 руб., отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.Н. Сачков
Судья А.Р. Утемишева
Судья А.И. Вервекин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
