Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7275/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-7275/2020
10 сентября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Пронченко И.Е.,
судей: Решетняка А.М., Рюминой О.С.,
при секретаре: Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Белогур С.Н. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 01 июня 2020 года по делу по административному исковому заявлению Белогура Сергея Николаевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании заключений об аннулировании лицензии или разрешения на хранение и ношения оружия, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛА:
Белогур С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным заключение N 762 от 20.12.2019 г. об аннулировании лицензии или разрешения серия РОХа N 20480716 на хранение и ношения оружия марки "Beretta AL 391 URIKA" кал. 12 АА N 075141 вынесенное инспектором ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемерово области Головлевым Е.А.; признать незаконным заключение от 26.12.2019 г. об аннулировании лицензии или разрешения серия РОХа N 19781983 на хранение и ношения оружия марки "BENELLI ARGO" кал. 30-06 N ВВ/СВ 013965 вынесенное инспектором ЦЛРР Управлением Росгвардии по Кемеровской области, лейтенантом полиции Голубевой И.П.; признать незаконным заключение от 26.12.2019 г. об аннулировании лицензии или разрешения серия РОХа N 19781982 на хранение и ношения оружия марки "AN SCHUTZ-525" кал. 22 LR N 3019131 вынесенное инспектором ЦЛРР Управлением Росгвардии по Кемеровской области, лейтенантом полиции Голубевой И.П.; обязать ответчика восстановить права административного истца на хранение и ношение оружия возвратив административному истцу разрешения.
Требования мотивирует тем, что Белогур С.Н. имеет в собственности: гладкоствольное ружье "Beretta AL 391 URIKA" кал. 12 АА N 075141, карабин "BENELLI ARGO" кал. 30-06 N ВВ/СВ 013965, карабин "AN SCHUTZ-525" кал. 22 LRN 3019131. На хранение и ношение указанного выше оружия ему были выданы разрешения: разрешение РОХа N 12938061 (карабин "BENELLI ARGO") от 23.06.2014 было действительно до 23.06.2019; разрешение РОХаN 12938060 (карабин "AN SCHUTZ-525") от 23.06.2014 было действительно до 23.06.2019; разрешение РОХа N 12908705 (гладкоствольное ружье "Beretta AL 391 URIKA") от 20.03.2014 было действительно до 20.03.2019 г. Ввиду того, что срок действительности разрешения РОХа N 12908705 подходил к окончанию, административным истцом 18.03.2019 г. было подано заявление о продления разрешения. Заявление было зарегистрировано и принято к рассмотрению. Однако пройти проверку оружия по живой очереди не удалось. Срок продления разрешения был пропущен. После уплаты штрафа административному истцу было выдано новое разрешение РОХа N 20480716, действительно до 20.03.2024 г.
В отношении разрешений РОХа N 12938061 и РОХа N 12938060, административным истцом также были поданы заявления на продление разрешения 28.05.2019 г. Заявления были зарегистрированы и приняты к рассмотрению. 17.06.2019 г. оружия были осмотрены, и услуга оказана. Однако, при осмотре нарезного оружия, инспектор разрешительного отдела пояснил, что несмотря на то, что Белогур С.Н. подал заявление до истечения срока разрешения, тем не менее, он пропустил срок для их продления, поскольку необходимо подавать заявление за 30 дней до истечения срока действия разрешений. После чего административный истец был привлечен к административной ответственности, ему был выписан штраф. Затем административному истцу были выданы новые разрешения: РОХа N 19781983, действительно до 23.06.2024 и РОХа N 19781982, действительно до 23.06.2024.
20.12.2019 г. инспектором ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области Головлевым Е.А. было составлено заключение N 762 об аннулировании лицензии на разрешения. Согласно данному заключению было решено: аннулировать разрешение серия РОХа N 20480716, сроком до 20.03.2024 г., на хранение и ношение оружия марки "Beretta AL 391 URIKA" кал. 12 АА N 075141; изъять оружие и патроны, решить вопрос об их уничтожении или реализации. В качестве основания указано, что Белогур С.Н. совершил повторно, в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность по ст. 20.11 ч. 1 КоАП РФ. 30.12.2019 г. административный истец был письменно уведомлен об этом.
26.12.2019 г. инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области, лейтенантом полиции Голубевой И.П. было составлено заключение об аннулировании лицензии на разрешения. Согласно данному заключению было решено: аннулировать разрешение серия РОХа N 19781982, сроком до 23.04.2024 г., на хранение и ношение оружия марки карабин "AN SCHUTZ-525" кал. 22 LR N 3019131; принять решение по данному оружию с нарезным стволом до 26.01.2020. В качестве основания указано, что Белогур С.Н. совершил повторно, в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность по ст. 20.11 ч. 1 КоАП РФ.
26.12.2019 г. административный истец был письменно уведомлен об этом.
26.12.2019 г. инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области, лейтенантом полиции Голубевой И.П. было составлено заключение об аннулировании лицензии на разрешения. Согласно данному заключению было решено: аннулировать разрешение серия РОХа N 19781983, сроком до 23.06.2024 г., на хранение и ношение оружия марки "BENELLI ARGO" кал. 30-06 N ВВ/СВ 013965; принять решение по данному оружию до 26.01.2020. В качестве основания указано, что Белогур С.Н. совершил повторно, в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность по ст. 20.11 ч. 1 КоАП РФ. 26.12.2019 г. административный истец был письменно уведомлен об этом.
Административный истец полагает и настаивает на том, что он не пропускал повторно срок на продление разрешений РОХа N 12938061 и РОХа N 12938060. Заявление было подано им до истечения срока действия данных разрешений. Следовательно, административный истец не совершал повторно, в течение года правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. На основании данных обстоятельств, истец полагает, что заключения об аннулировании разрешений являются незаконными, нарушают его права и законные интересы.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 01.06.2020 года в удовлетворении заявленных требований Белогур С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Белогур С.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не исследовал и не отразил в своем решении обстоятельства соблюдения административным ответчиком порядка аннулирования и изъятия лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Так административный ответчик, в ходе судебного разбирательства, не смог ответить на вопрос, в силу каких норм действующего законодательства административному истцу 23.06.2019 были выданы новые разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия.
Административный истец полагает, что данное обстоятельство имеет значение, поскольку административный ответчик 23.06.2019 г. выдал новые разрешения на хранение и ношения огнестрельного оружия РОХа N 19781983 от 23.06.2019 и РОХа N 19781982 от 23.06.2019 после вступлений в законную силу 18.06.2019 г. постановлений по делу об административном правонарушении от 05.06.2019 г. Таким образом, административный ответчик нарушил нормы действующего законодательства (ст. 13 Федерального Закона)
Согласно ст. 26 Федерального Закона, лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае: возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2-10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения. Таким образом, обстоятельства указанные в ст. 13 не могли возникнуть после получения административным истцом 23.06.2019 разрешений, поскольку уже существовали (по версии административного ответчика) на момент выдачи.
Статьей 26 Федерального Закона предусмотрен порядок аннулирования и изъятия лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Данный порядок был нарушен административным ответчиком, поскольку разрешения с истекающим сроком действия - РОХа N 12938061 и РОХа N 12938060 не были изъяты. Наоборот, в нарушении норм действующего законодательства, после привлечения административного истца к административной ответственности и вступлении постановлений по делу об административном правонарушении в законную силу, административному истцу были выданы новые разрешения на ношение и хранение огнестрельного оружия. Таким образом, административным ответчиком был нарушен порядок аннулирования и изъятия лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.
Также административный истец обращал внимание суда на заключение об аннулировании лицензии или разрешения от 20.12.2019 г. в котором, указано административное правонарушение совершенное 27.03.2019 по ст. 20.11 ч. 1 и административное правонарушение совершенное 05.06.2019 по ст. 20.11. ч. 1. Согласно представленным административным ответчиком документам, административный истец совершил административные правонарушения по ст. 20.11 ч. 1 21.03.2019 и 01.06.2019 соответственно. Таким образом, в заключении об аннулировании лицензии или разрешения от 20.12.2019 г содержится недостоверная информация, поскольку в указанные даты административный истец не совершал административных правонарушений.
Кроме того, согласно справке на физическое лицо, заверенной старшим инспектором Черновой Т.Б. в графе "дата/время совершения" содержится информация об административном правонарушении, совершенном административным истцом 20.02.2019 в 00:01. Белогур С.Н. в указанную дату и временной промежуток административных правонарушений не совершал. Таким образом, в документах, приобщенных административным ответчиком, содержится недостоверная информация.
Управлением Росгвардии по Кемеровской области представлены возражения на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца Щепанова М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Росгвардии по Кемеровской области Голубеву И.П., просившую решение суда оставить без изменения, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения настоящего Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.
Согласно ст. 13 ФЗ "Об оружии" право на приобретение газового оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.
В силу п. 5 абз. 20 ст. 13 ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Согласно ст. 22 ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.
В соответствии со ст. 26 ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае: 3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
В случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении трех лет со дня аннулирования лицензии и (или) разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.
Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. N 150-Ф3 "Об оружии" установлено, что заявление о выдаче лицензии (разрешения) рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.
Пунктом 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (далее - Инструкция) предусмотрено, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учёта оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Белогур С.Н. имеет в собственности: гладкоствольное ружье "Beretta AL 391 URIKA" кал. 12 АА N 075141, карабин "BENELLI ARGO" кал. 30-06 N ВВ/СВ 013965, карабин "AN SCHUTZ-525" кал. 22 LRN 3019131. На хранение и ношение указанного выше оружия ему были выданы разрешения: разрешение РОХа N 12938061 (карабин "BENELLI ARGO") от 23.06.2014 было действительно до 23.06.2019; разрешение РОХаN 12938060 (карабин "AN SCHUTZ-525") от 23.06.2014 было действительно до 23.06.2019; разрешение РОХа N 12908705 (гладкоствольное ружье "Beretta AL 391 URIKA") от 20.03.2014 было действительно до 20.03.2019 г.
18.03.2019 г. административным истцом было подано заявление о продления разрешения РОХа N 12908705.
Заявление было зарегистрировано и принято к рассмотрению, однако, как указывает административный истец, пройти проверку оружия по живой очереди не удалось, в связи с чем, срок продления разрешения был пропущен. После уплаты штрафа административному истцу было выдано новое разрешение РОХа N 20480716, действительно до 20.03.2024 г.
В отношении разрешений РОХа N 12938061 и РОХа N 12938060, административным истцом также были поданы заявления на продление разрешения 28.05.2019 г. Заявления были зарегистрированы и приняты к рассмотрению.
Однако ввиду того, что Белогур С.Н. пропустил срок для продления разрешений, административный истец был привлечен к административной ответственности, ему был выписан штраф. Затем административному истцу были выданы новые разрешения: РОХа N 19781983, действительно до 23.06.2024 и РОХа N 19781982, действительно до 23.06.2024.
20.12.2019 г. инспектором ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области Головлевым Е.А. было составлено заключение N 762 об аннулировании лицензии на разрешения. Согласно данному заключению было решено: аннулировать разрешение серия РОХа N 20480716, сроком до 20.03.2024 г., на хранение и ношение оружия марки "Beretta AL 391 URIKA" кал. 12 АА N 075141; изъять оружие и патроны, решить вопрос об их уничтожении или реализации. В качестве основания указано, что Белогур С.Н. совершил повторно, в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность по ст. 20.11 ч. 1 КоАП РФ. 30.12.2019 г. административный истец был письменно уведомлен об этом.
26.12.2019 инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области, лейтенантом полиции Голубевой И.П. было составлено заключение об аннулировании лицензии на разрешения. Согласно данному заключению было решено: аннулировать разрешение серия РОХа N 19781982, сроком до 23.04.2024 г., на хранение и ношение оружия марки карабин "AN SCHUTZ-525" кал. 22 LR N 3019131; принять решение по данному оружию с нарезным стволом до 26.01.2020. В качестве основания указано, что Белогур С.Н. совершил повторно, в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность по ст. 20.11 ч. 1 КоАП РФ. 26.12.2019 г. административный истец был письменно уведомлен об этом.
26.12.2019 инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области, лейтенантом полиции Голубевой И.П. было составлено заключение об аннулировании лицензии на разрешения. Согласно данному заключению было решено: аннулировать разрешение серия РОХа N 19781983, сроком до 23.06.2024 г., на хранение и ношение оружия марки "BENELLI ARGO" кал. 30-06 N ВВ/СВ 013965; принять решение по данному оружию до 26.01.2020. В качестве основания указано, что Белогур С.Н. совершил повторно, в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность по ст. 20.11 ч. 1 КоАП РФ. 26.12.2019 г. административный истец был письменно уведомлен об этом.
В силу ст. 4.6 Кодекса РФ об АП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
21.03.2019 инспектором ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области лейтенантом полиции Н.С. Кожемяко был составлен протокол N 011101 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.11 КоАП РФ в отношении гражданина Белогур С.Н.
27.03.2019 начальником отдела ЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области майором полиции Д.О. Наталушко было вынесено постановление N 011101 и Белогур С.Н. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей - штраф уплачен в установленный законом срок.
По истечению двух месяцев после вынесения постановления N 011101 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.11 КоАП РФ, административный истец, вторично (повторно) нарушил сроки продления разрешений на хранение и ношения своего охотничьего длинноствольного оружия, а именно, нарезных ружей: "Веnelli Argo", кал.30-06, NВВ/СВ 013965, разрешение серии РОХа N 12938061, выдано 23 июня 2014 г. действительно до 23 июня 2019 г., "ABSCHUTZ-525", кал. 22 LR, N 3019131, разрешение серии РОХа N 12938060, выдано 23 июня 2014 г. действительно до 23 июня 2019 г., то есть не обратился до 23 мая 2019 г. за месяц до окончания срока действия данных разрешений в ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области с заявлениями и необходимыми для продления документами, а сделал это только 28.05.2019.
По данным обстоятельствам инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области младший лейтенант полиции С.А. Иноземцев составил два протокола об административном правонарушении: N 42ЛРР008010619013200, N 42ЛРР008010619013199 по части 1 статьи 20.11 КоАП РФ в отношении административного истца.
5.06.2019 заместителем начальника отдела ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области подполковником полиции А.А. Бовкуном были вынесены постановления N 42ЛРР008050619013200, N 42ЛРР008010619013199 по делам об административных правонарушениях и Белогур С.Н. был привлечен повторно в течение года к административной ответственности по части 1 статьи 20.11 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административных штрафов размере 2000 (две тысячи) рублей за каждое повторное административное правонарушение в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей - штрафы уплачены в установленный законом срок.
Вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях, обжалованы не были, в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ вступили в законную силу.
На момент выдачи Белогур С.Н. разрешений РОХа N 20480716, РОХа N 12938061 и РОХа N 12938060 в центре лицензионной и разрешительной работы сведений о привлечении истца к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ за нарушение требований Федерального закона "Об оружии" не имелось.
После поступления соответствующих сведений, было утверждено оспариваемое заключение, которым выданные ранее Белогур С.Н. разрешения были аннулированы.
Проанализировав оспариваемое заключение с учетом вышеприведенных правовых норм и, проверив обстоятельства его принятия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, с которым полностью соглашается судебная коллегия, что оспариваемые заключения об аннулировании лицензий или разрешений не противоречат требованиям Федерального закона "Об оружии".
Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
