Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7272/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-7272/2020
08 декабря 2020 года
г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи А.Е. Волкова,
судей А.Л. Полуяна, М.Г. Степановой,
при секретаре А.В. Байзаковой,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мегиона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи А.Л. Полуяна, объяснения начальника отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Р.А., судебная коллегия
установила:
прокурор города Мегиона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мегионский городской суд с административным исковым заявлением к администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Мегиона проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в результате проведения которой установлено, что администрацией города Мегиона в нарушение требований закона не обеспечено содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского округа. Представление прокурора от 15 мая 2020 года об устранении выявленных нарушений административным ответчиком не исполнено. Полагает, что администрацией города Мегиона допущено бездействие, выраженное в непринятии мер по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, что свидетельствует об отсутствии проведения надлежащих мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа города Мегиона, а также о нарушении права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика с требованиями административного истца согласилась, ходатайствовала о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года, в связи с отсутствием в бюджете городского округа денежных средств, необходимых для проведения мероприятий по устранению допущенных нарушений.
28 сентября 2020 года Мегионским городским судом принято решение, которым:
-административное исковое требование удовлетворено
-бездействие Администрации города Мегиона, выраженное в неисполнении обязанности по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа город Мегион признано незаконным
-на администрацию города Мегиона возложена обязанность обустроить места (площадки) накопления ТКО, расположенных на территории городского округа город Мегион, перечень которых утвержден в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.201064 (СанПиН 2.1.2.2645-10), а также Правилами благоустройства города Мегиона, утвержденными решением Думы города Мегиона от 22.06.2018 N 278 по следующим адресам (адрес)
-на администрацию города Мегиона в рамках полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возложена обязанность обеспечить содержание мест (площадок) накопления ТКО.
-в удовлетворении ходатайства представителя администрации города Мегиона о предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.
Представитель административного ответчика обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части отказа в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Считает, что в материалах дела имеются необходимые доказательства, свидетельствующие о неисполнимости решения суда первой инстанции.
Прокурором города Мегиона подано возражение, в котором выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения. При этом прокурор указал, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения, заслушав объяснения начальника отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Р.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пункты 1,3,4 статьи 13.4 Федерального закона устанавливают: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" утверждено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2).
Согласно пункту 2 Раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12 мая 2016 года N 1156, под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 (СанПиН 2.1.2.2645-10), предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Согласно пунктами 8.3 и 8.4 Правил благоустройства города Мегиона, утверждённых решением Думы города Мегиона от 22 июня 2018 года N 278 предусмотрено, что перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадки включает твердые виды покрытия площадки, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (в том числе для раздельного сбора) и бункеры для сбора крупногабаритных отходов; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов оборудуются колесами для перемещения; контейнерные площадки должны быть оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, легкой крышей из металлопрофиля или сотового поликарбоната, ограничены бордюром, зелеными насаждениями (кустарниками), ограждением по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта.
Из материалов дела следует, что 12 мая 2020 года прокурором города Мегиона вынесено решение о проведении проверки исполнения администрацией города Мегиона требований законодательства в сфере обращения с ТКО (л.д. 41).
Из содержания письма N 07-16-20 от 12 мая 2020 года, полученного от административного ответчика на запрос прокурора, следует, что на территории городского округа имеется 393 места (площадки) накопления ТКО, из которых 243 находятся в жилом фонде, 80 мест (площадок) накопления ТКО -мусоросборники, еще 150 принадлежат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют их обслуживание и содержание. На момент проведения проверки на территории городского округа необходимо обустроить 72 места (площадки) накопления ТКО. В 2020 году в городском округе города Мегиона финансирование на содержание мест (площадок) накопления ТКО не предусмотрено, в бюджете города отсутствуют бюджетные ассигнования на создание (обустройство) мест (площадок) накопления ТКО.
По результатам проведения проверки признаны не соответствующими нормативным требованиям места (площадки) накопления ТКО расположенные в городе Мегионе по следующим адресам: (адрес)
Вышеуказанные контейнерные площадки не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничены бордюрами, не покрыты крышей, не имеют ограждения. Площадки, оборудованные твердым покрытием и ограждением, сконструированы таким образом, что не позволяют переместить контейнеры с территории площадки для их опустошения, ввиду того, что съезды с бетонных покрытий отсутствуют.
15 мая 2020 года прокурором города Мегиона вынесено представление об устранении допущенных нарушений, в ответ на которое административный ответчик сообщил, что финансирование на содержание мест (площадок) накопления ТКО не предусмотрено.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют, по мнению суда первой инстанции, о бездействии администрации города Мегиона, выраженном в непринятии мер по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа, а, следовательно, об отсутствии проведения надлежащих мероприятий по охране окружающей среды.
Указанное послужило основанием для удовлетворения судом первой инстанции административного искового заявления прокурора. Решение суда в данной части является верным, административным ответчиком не оспаривается.
Вместе с тем в судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика ходатайствовала о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 сентября 2021 года.
В соответствии с частями 2,3 статьи 178 КАС РФ суд, принимая решение по административному делу, определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.
По смыслу статьи 189 КАС РФ суд разрешает вопрос о предоставлении или об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения после его вынесения по заявлению лиц, участвующих в деле, о чём выносит соответствующее определение.
Из содержания решения суда первой инстанции следует, что вопрос о предоставлении Администрации города Мегиона отсрочки исполнения решения суда был разрешен в судебном заседании при рассмотрении дела по существу, что является нарушением процессуальных требований КАС РФ и влечёт изменение оспариваемого решения в данной части.
Между тем пункт 1 части 3 стать 227 КАС РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Согласно статье 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Изложенные требования правовых норм судом первой инстанции не соблюдены, указание на срок исполнения решения суда в резолютивной части отсутствует.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда первой инстанции в части установления срока для его исполнения до 01 августа 2021 года. При установке конкретного срока исполнения решения суда судебная коллегия учитывает особенности заключения муниципальных контрактов, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", климатические условия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югры, необходимость соблюдения пункта 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 (СанПиН 2.1.2.2645-10), согласно которому для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Таким образом, руководствуясь статьями 308, 311, пунктом 2 статьи 309 КАС РФ судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного ответчика - удовлетворить,
решение Мегионского городского суда от 28 сентября 2020 года - изменить:
- исключить из решения суда указание на отказ в удовлетворении ходатайства представителя Администрации города Мегиона о предоставлении отсрочки исполнения решения.
- обязать Администрацию города Мегиона обустроить места (площадки) накопления ТКО, расположенных на территории городского округа город Мегион, перечень которых утвержден в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.201064 (СанПиН 2.1.2.2645-10), а также Правилами благоустройства города Мегиона, утвержденными решением Думы города Мегиона от 22.06.2018 N 278 по следующим адресам (адрес) в срок до 01 августа 2021 года.
В остальной части решение Мегионского городского суда от 28 сентября 2020 года - оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи А.Л. Полуян
М.Г. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
