Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: 33а-727/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N 33а-727/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Белякова В.И. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Белякова В.И. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать такое разрешение,
установила:
Беляков В.И. обратился в суд с административным иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в уведомлении N<...> от 29 ноября 2017 года, и обязании выдать такое разрешение.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, находящегося по адресу: <...>. По договору подряда на строительство индивидуального жилого дома N <...> от <...> года на названном земельном участке был возведен жилой дом, о чем <...> года с подрядчиком подписан акт приемки результата работ. При этом разрешение на строительство получено не было. Распоряжением Администрации от 11 апреля 2017 года N <...> утвержден градостроительный план земельного участка, а 28 ноября 2017 года Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство. Полагает такой отказ незаконным, не соответствующим требованиям закона, нарушающим право истца на получение документов, выдача которых производится органами власти, препятствующим регистрации объекта недвижимости. При этом в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство не указано основание, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, Беляков В.И. подал на него апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на доводы административного иска, указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска.
В представленных письменных возражениях Администрация, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Беляков В.И., его представители Сытин М.В., Гейслер А.С., представитель Администрации, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон и их представителей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем, необходимая совокупность таких условий в настоящем споре судом первой инстанции обоснованно не усмотрена.
Отказывая Белякову В.И. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения требованиям закона.
Не согласиться с данными выводами суда судебная коллегия оснований не находит.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Беляков В.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома. Названному земельному участку постановлением Администрации Савинского сельского поселения от 27 июля 2017 года N <...> присвоен адрес: <...>.
Распоряжением Администрации от 11 апреля 2017 года утвержден градостроительный план вышеупомянутого земельного участка.
16 ноября 2017 года Беляков В.И. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
Оспариваемым уведомлением в испрашиваемой просьбе заявителю отказано по тем основаниям, что жилой дом фактически построен.
В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно части 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 11 части 2 статьи 10 Устава Новгородского муниципального района, принятого решением Думы Новгородского муниципального района от 26 мая 2017 года N 201 "О принятии Устава муниципального образования Новгородский муниципальный район" (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Новгородской области 16 июня 2017 года N RU535110002017001) на территории Савинского сельского поселения органами местного самоуправления Новгородского муниципального района решается вопрос местного значения о выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).
Таким образом, принятие оспариваемого решения относится к компетенции Администрации.
В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (пункт 3 части 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
При этом частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Требования к градостроительному плану земельного участка установлены статьями 44 и 46, к проекту планировки - статьями 42, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2.6.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Новгородского муниципального района", утвержденного постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 07 декабря 2015 года N 568, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в том числе, копии правоустанавливающих документов на земельный участок; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с примерной формой (приложение N 7 к настоящему Административному регламенту).
Согласно пункту 2.10.1.2. Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: непредставление документов, указанных в пунктах 2.6.1, 2.6.2 настоящего Административного регламента; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (для линейных объектов); несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).
Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.
Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.
Анализ изложенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.
Вместе с тем, на указанном выше земельном участке уже существует жилой дом, местоположение которого отражено на схеме градостроительного плана и совпадает с местоположением проектируемого жилого дома на предоставленной истцом в Администрацию схеме планировочной организации. Возведение жилого дома в отсутствие разрешения на строительство также не оспаривается административным истцом.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции отсутствовали.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, основания, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белякова В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
