Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-7271/2020, 33а-919/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-919/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г
судей Муратовой С.В., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Барановой Натальи Николаевны на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Барановой Н.Н. к администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным действий.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Баранова Н.Н. обратилась в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее Администрация) о признании незаконными действий администрации, обязании устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление о доходах за 24 месяца, заявление о признании административного истца малоимущим, с целью постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
В обоснование административного иска указала, что 14.05.2019 она обратилась в администрацию с заявлением о признании её малоимущей с целью постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. 24.05.2019 получила отказ в постановке на учёт на основании п.2 ч.2 ст.54 ЖК Российской Федерации, мотивированный архивной справкой формы 9 о снятии с регистрационного учёта по решению суда от 22.09.2014 по делу N. Данный ответ обжаловала в Тосненскую городскую прокуратуру. Прокуратура не предоставила мотивированный ответ, заявляя, что не предоставлены документы о месте жительства на территории Любанского городского поселения. Однако в представленной ею копии паспорта проставлена регистрация с местом жительства: <адрес>. Ответ Тосненской городской прокуратуры она обжаловала в прокуратуру Ленинградской области. 10.01.2020 получила такой же ответ.
Считает действия администрации незаконными, поскольку не рассмотрено заявление о доходах, признании её малоимущей (представлены справки о доходах). Согласно ч.2 ст.52 ЖК Российской Федерации гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. С детства она страдает хроническим заболеванием - бронхиальной астмой (л.д.4, 18).
В судебном заседании первой инстанции Баранова Н.Н. поддержала административный иск, пояснила, что после того, как её мать положили в <данные изъяты> больницу, бабушка забрала её в <адрес>ёк. Проживала в доме, принадлежащем покойному дедушке, дом не пригоден для постоянного проживания, большой процент износа. Это не означает, что она выехала из Сельцо. Мать была ответственным квартиросъёмщиком, она постоянно приезжала к матери. В квартире в Сельцо отрезали газ. В 2014 начальник полиции выдал справку суду, что в квартире длительное время никто не проживает, и у них отобрали квартиру. Не дали время обжаловать решение, о суде их не уведомляли, через два месяца квартиру продали. Она нигде не зарегистрирована, отношения к <адрес> не имеет.
Представитель административного ответчика Иванова И.С. административный иск не признала, пояснила, что документы для постановки на учёт граждан должны подтверждать право на это, а именно проживание на территории Любанского городского поселения. Из представленной административным истцом справки следует, что она регистрации на территории Любанского городского поселения не имеет.
а
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24.08.2020 в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме (л.д. 89-95).
На постановленное судом решение Барановой Н.Н. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решение, поскольку суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального права (л.д. 102, 102 об.).
Определением суда от 18.10.2020 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 107).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, рассмотрев доводы жалобы, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен в главе 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 52 вышеуказанного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
Частью 4 вышеприведенной статьи предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Обязанность самостоятельно запросить документы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, необходимые для принятия гражданина на учет, возложена на орган местного самоуправления, осуществляющего такой учет.
Частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется определенными уставом муниципального образования органами местного самоуправления поселения, в котором граждане постоянно проживают.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Баранова Н.Н. с 22.06.1988 по 30.10.2014 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой форма N от 14.05.2019 и копией паспорта (л.д. 68, 69).
На основании решения Тосненского городского суда Ленинградской области от 22.09.2014 была снята с регистрационного учета (вступило в законную силу 28.10.2014, л.д. 47-50)
14.05.2019 Баранова Н.Н. обратилась в администрацию с заявлением о принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложив заявление о признании ее малоимущей (л.д. 60-64).
27.05.2019 Барановой Н.Н. направлен ответ от 24.05.2019 о том, что ей отказано в постановке на учёт на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), с указанием на то, что в представленной Барановой Н.Н. архивной справке формы 9 имеется запись о снятии её с регистрационного учёта по решению суда от 22.09.2014 N (л.д.81-83).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии п.1 ст.2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз, предусматривающее подачу гражданами заявлений о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту, где они постоянно проживают, и, приняв во внимание тот факт, что Баранова Н.Н. на территории Любанского городского поселения не проживает, администрация данного поселения приняла законное решение об отказе в постановке заявителя на учёт на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Довод жалобы о том, что согласно паспорту, Баранова Н.Н. зарегистрирована в <адрес>, материалами дела не подтверждается.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом, на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Однако в судебном порядке Барановой Н.Н. факт проживания на территории Тосненского района Ленинградской области не устанавливался.
Из представленных материалов дела усматривается, что Баранова Н.Н. проживает и работает в г. Вышний Волчек, Тверской области, данный адрес истец указала, как в административном иске, так и в заявлении в администрацию от 14.05.2014 (л.д.5), а также в апелляционной жалобе, доказательств подтверждающих факт постоянного проживания на территории Любанского городского поселения административным истцом ни суду, ни судебной коллегии представлено не было.
Исходя из изложенного, у администрации отсутствовала обязанность по установлению факта: относится ли истец к категории малоимущих, поскольку вопрос постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условиях находится вне компетенции администрации.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 307, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Барановой Натальи Николаевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(Судья Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
