Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-7268/2020, 33а-916/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-916/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Муратовой С.В., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2020 года, которым частично удовлетворен административный иск Голубева Геннадия Васильевича о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителя административного истца Кузьминой М.Ю., поддержавшей ранее представленные возражения по апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Голубев Г.В. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском к администрации Гатчинского муниципального образования Ленинградской области (далее Администрация), в обосновании указав, что письмом N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 853 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ( заявление от ДД.ММ.ГГГГ, вх. N), со ссылкой на изломанность границ, а также с указанием, что согласно Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее ПЗЗ) в данной территориальной зоне под индивидуальное жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 600 кв.м, исходя из чего имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка, следовательно имеется основание для отказа, предусмотренное пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Административный истец просит признать решение администрации N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка - незаконным, и обязать принять решение об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка (л.д.9).
В судебное заседание первой инстанции Голубев Г.В. не явился, доверил участие в суде своему представителю, которая поддержала требования административного иска, по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях, а именно: в приложенной к заявлению схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории обнаружена изломанность границ земельного участка в точках т. 2, т. 4 и т. 5, т. 6, т. 7. Из представленной схемы перераспределение земельного участка с кадастровым номером N не ясно, чем обусловлена изломанная конфигурация формируемого земельного участка. Истцом Голубевым Г.В. в 2018 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2134 кв.м. и зарегистрировано право собственности. В 2019 Голубев Г.В. осуществил раздел вышеуказанного участка, при этом были образованы земельные участки с кадастровым номерами N, которые принадлежат на праве собственности административному истцу и имеют изломанные границы и как следствие невозможность размещения на них объектов недвижимости, препятствующие рациональному использованию земельных участков. Согласно ПЗЗ Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки индивидуальными/блокированными домами. Данная территориальная зона предназначена для формирования земельных участков минимальной площадью 600 кв. м под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства. Согласно представленной схеме при перераспределении площадь земельного участка увеличивается на 593 кв. м за счет свободных земель, из чего следует, что имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Утверждение указанной схемы земельного участка неправильной геометрической формы с наблюдаемой изломанностью границ при возможности формирования самостоятельного полноценного земельного участка в населенном пункте с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, повлечет нарушение действующего земельного законодательства и, по сути, будет являться обходом процедуры предоставления участка посредством аукциона.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о получении судебной повестки, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01.10.2020 исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с обязанием повторно рассмотреть заявление Голубева Г.В. (л.д.64-70).
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, считает, что судом неверно применены нормы материального права, указав в обоснование доводы, изложенные в суде первой инстанции (л.д.74-77).
Представителем административного истца представлены возражения на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административный истец направил представителя в судебное заседание апелляционной инстанции.
Административный ответчик и заинтересованное лицо не явились, будучи уведомленными надлежащим образом о дате и месте заседания, ходатайств об отложении не направляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.28 ЗК РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 ЗК РФ).Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и включает в себя разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей - 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что административный истец, является собственником земельного участка с кадастровым номером N относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 853 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.05.2020 (л.д. 35-34).
25.06.2020 административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории кадастрового квартала N путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 853 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 593 кв. м., находящегося в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к заявлению схему земельного участка и выписки из ЕГРН, с указанием цели: ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 18-22).
Согласно письму за подписью заместителя главы администрации ГМР ЛО Носкова И.В. за исх. N от 10.07.2020 Голубеву Г.В.отказано в утверждении схемы по тому основанию, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в частности: данное распределение является нерациональным использованием земель, так как образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, также из представленной Голубевым Г.В. схемы не ясно, чем обусловлена изломанная конфигурация земельного участка. К тому же на основании предоставленной схемы при перераспределении площадь земельного участка увеличивается на 593 кв.м., когда данная территориальная зона предназначена для формирования земельных участков минимальной площадью 600 кв.м под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства, при этом рядом есть свободные земли, и имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка (л.д. 32).
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что непрямолинейную конфигурацию границ вновь образуемого земельного участка, площадью 1446 кв. м, нельзя квалифицировать, как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
С указанным выводом суда первой инстанции апелляционная инстанция соглашается.
Однако с выводом суда о незаконности оспариваемого отказа в части не применения положений пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что площадь вновь образуемого земельного участка в размере 1446 кв. м не превышает требований к площади образуемого земельного участка, установленных частью 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ - судебная коллегия не может согласиться на основании следующего.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, согласно которой положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Материалами дела установлено, что земельный участок площадью 593 кв. м, на который претендует административный истец, является частью земельного участка с кадастровым номером 47:23:0306001:1327 ( данный участок поставлен на кадастровый учет уже после вынесения оспариваемого решения, данный факт подтверждается пояснениями представителя истца и сведениями в публичной кадастровой карте), общей площадью 1490 кв. м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п.3 ст. 35 ПЗЗ Пудомягского сельского поселения, минимальная площадь земельного участка для ИЖС составляет 600-1000 кв.м., максимальная площадь - более 1 500 кв.м. и более (л.д. 38).
Согласно акту обследования территории примыкающей к земельным участкам с кадастровыми номерами N от 10.07.2020, на указанной территории имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка под ИЖС или ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 39).
Таким образом, из запрашиваемого земельного участка и смежного земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, имеется возможность сформирования самостоятельного земельного участка, с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны.
Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Данное постановление не препятствует истцу участвовать в аукционе по предоставлению названного земельного участка, в установленном законом порядке.
Учитывая изложенное, можно прийти к выводу о том, что имеются основания для отмены оспариваемого решения и вынесения нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2020 года в части признания незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка площадью 853 кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, площадью 593 кв.м. и обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Голубева Геннадия Васильевича от 25 июня 2020 года - отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении названных требований административного иска.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Гиренко М.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
