Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33а-7264/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33а-7264/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,
судей Виноградовой Т.И., Федотовой Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лемеховой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
08 октября 2019 года
административное дело по апелляционным жалобам Свиридовой Н.Н., судебного пристава-исполнителя Ярославского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области Ворониной Т.А. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года, которым постановлено:
"Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Ворониной Т.А., выразившееся в уклонении от совершения действий по окончанию исполнительного производства с исходным номером N в отношении Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в связи с фактическим исполнением исполнительного документа и не направлении его административному истцу.
Обязать судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Воронину Т.А. принять меры к устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства с первоначальным N с указанием на исполнение Администрацией ЯМР требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью, копию постановления об окончании исполнительного производства N направить заинтересованным лицам".
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Ворониной Т.А., УФССП по Ярославской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В обоснование иска указано, что решением Ярославского районного суда Ярославской области от 01.10.2015 г. на Администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области возложена обязанность изменить категорию земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв.м, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов". Определением суда от 13.04.2017 г. была произведена замена должника с Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области. Судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство N. По мнению административного истца, решение суда исполнено в полном объеме, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 13.05.2019 г. N, а также от 18.06.2019 г. N, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП Ворониной Т.А., однако до настоящего времени заявление об окончании исполнительного производства оставлено без ответа.
Административный истец просил:
1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Ворониной Т.А. по исполнительному производству N, выразившееся в не вынесении и не направлении административному истцу постановления об окончании исполнительного производства.
2. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства N и направления его административному истцу.
Определением суда от 29.07.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Свиридова Н.Н.
Представитель административного истца Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Стрекаловская Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области Воронина Т.А. против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что в рамках исполнения решения суда в результате выполнения Администрацией Ярославского муниципального района определенных действий изменена категория спорного земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов". При этом спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации животноводческого комплекса. Администрация не предприняла меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства", поэтому решение суда нельзя считать исполненным, в связи с чем отсутствуют основания для вынесения постановления об окончании исполнительного производства.
Заинтересованное лицо Свиридова Н.Н. и ее представитель по ордеру адвокат Титов А.Г. просили отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что решение суда административным истцом не исполнено до настоящего времени.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны заинтересованное лицо Свиридова Н.Н. и судебный пристав-исполнитель Воронина Т.А. В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалоб сводятся к неправильному применению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционных жалоб, заслушав в поддержание доводов апелляционных жалоб Свиридову Н.Н. и ее представителя по ордеру Титова А.Г., возражения на апелляционную жалобу представителя Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Стрекаловской Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что на момент обращения администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с настоящим административным иском у судебного пристава-исполнителя имелись основания для окончания исполнительного производства N, поскольку должником были представлены бесспорные и достоверные доказательства надлежащего и полного исполнения всех требований, изложенных в исполнительном документе. Суд также пришел к выводу о том, что срок для обращения в суд истцом не пропущен, так как бездействие судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства является длящимся, ответа на заявление об окончании исполнительного производства заявитель-должник по исполнительному производству не получил.
С выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их соответствующими закону и обстоятельствам дела.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из материалов дела, решением Ярославского районного суда Ярославской области от 01.10.2015 г. на администрацию Карабихского сельского поселения возложена обязанность изменить категорию земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
22.08.2016 г. судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство N в отношении должника - администрация Карабихского сельского поселения.
Определением суда от 13.04.2017 г. была произведена замена должника с Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области.
В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2019 г. N и от 18.06.2019 г. N принадлежащий на праве собственности Свиридовой Н.Н. земельный участок с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... относится к категории земель населенных пунктов.
Вместе с тем, исполнительное производство, предметом которого является изменение категории земель на "земли населенных пунктов" до настоящего времени не окончено и находится в производстве судебного пристава-исполнителя Ворониной Т.А.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что решение суда исполнено в полном объеме, а бездействие судебного пристава-исполнителя по не окончанию исполнительного производства при наличии таких оснований нарушает право должника на правильное исполнение судебного акта.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что до 14.06.2019 г. административный истец не знал о нарушении своих прав, так как материалами дела достоверно подтвержден указанный факт.
С настоящим административным иском администрация Ярославского муниципального района Ярославской области обратилась в суд 20.06.2019 г.
Кроме этого, так как имеются основания для окончания исполнительного производства, при этом исполнительное производство в нарушение закона судебным приставом-исполнителем не окончено, бездействие судебного пристава-исполнителя является длящимся до момента совершения действий по окончанию исполнительного производства. Такое длящееся бездействие является нарушающим права взыскателя до момента прекращения бездействия и может быть оспорено сторонами исполнительного производства в течение периода существования такого бездействия.
Таким образом, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, вопреки доводам апелляционных жалоб, приведенных с нарушением толкования норм закона.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что совокупность условий, достаточных для удовлетворения требований административного истца и предусмотренных ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена, следовательно у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционных жалоб о том, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не соответствует категории земельного участка, что свидетельствует о неисполнении решения суда в полном объеме, не могут быть приняты во внимание, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка не являлось ни предметом исполняемого судебного решения, ни предметом исполнительного документа.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Требование судебного пристава-исполнителя, выходящее за рамки предмета исполнения, указанного в исполнительном документе, явилось бы нарушением принципов и задач исполнительного производства, указанных в Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционных жалоб, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Свиридовой Н.Н., судебного пристава-исполнителя Ярославского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области Ворониной Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
