Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-726/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-726/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Волкова А.Е.,
судей Степановой М.Г., Симоновича В.Г.
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Подгорного А.В. к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городу Нефтеюганску, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтеюганску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Нефтеюганского районного суда от 21 октября 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Подгорного А.В. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городу Нефтеюганску по аннулированию регистрации автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего Подгорнорму А.В..
Признать незаконным решение заместителя начальника Управления Государственной инспекции дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 31 мая 2019 года о прекращении регистрации транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего Подгорнорму А.В..
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтеюганску в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное право Подгорного А.В. путём восстановления регистрации транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего Подгорнорму А.В..
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения представителя УМВД по ХМАО-Югре Павловой Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Подгорный А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об аннулировании государственной регистрации автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником которого он является. В обоснование иска указал, что постановлением от (дата) он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (дата) из уведомления ему стало известно о прекращении (аннулировании) регистрации транспортного средства. При обращении к административному ответчику с заявлением об ознакомлении с материалами, послужившими основанием для аннулирования регистрации транспортного средства, ему было отказано. Указал, что в ОСП по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району в отношении него возбуждены исполнительные производства в рамках которых вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства. Просил суд признать незаконным регистрационное действие об аннулировании регистрации транспортного средства, а также обязать административного ответчика произвести восстановление государственной регистрации вышеуказанного транспортного средства.
Представитель административного истца Таскаева С.В. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Павлова Т.Н. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре просит решение суда отменить, полагая его незаконным. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неверно были определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а именно: суд не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что случаи наложении запретов или ограничений на совершение регистрационных действий не распространяются на прекращение регистрации транспортного средства при аннулировании регистрационных действий. Полагает, что оспариваемые действия ОМВД России по г. Нефтеюганску совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не могут быть признаны незаконными.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Подгорный А.В. является собственником транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>.
Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД по Нефтеюганскому району 26 мая 2019 года Подгорный А.В., управлявший автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, был привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за управление транспортным средством, светопропускание передних боковых стекол которого не соответствует п. 4.3 Приложения N 8 к ТР ТС 018/2011 в связи с нанесением на них покрытия, ограничивающего обзорность с места водителя, светопропускание которых составило 13%, то есть при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена.
В связи с выявленными нарушениями, на основании решения заместителя начальника Управления ГИБДД УМВД России по ХМАО - Югре от 31 мая 2019 года регистрация транспортного средства, принадлежащего Подгорному А.В., была аннулирована на основании п. 3 Правил регистрации транспортных средств и прицепов к ним, утвержденных Приказом МВД России от 26 июня 2018 года N 399, в связи с внесением в конструкцию автомобиля изменений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения дорожного движения.
Полагая, что решение административного ответчика о прекращении регистрации транспортного средства является незаконными, Подгорный А.В. обратился с настоящим административным иском в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что постановлениями судебного пристава-исполнителя объявлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, принадлежащего Подгорному А.В., пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы суда судебная коллегия сочла правильными.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).
Согласно пункту 7.3 Приложения (Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств) к "Основным положениям" запрещены к эксплуатации автомототранспортные средства, на которых установлены дополнительные предметы или нанесены покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя.
На верхней части ветрового стекла автомобилей и автобусов могут прикрепляться прозрачные цветные пленки. Разрешается применять тонированные стекла (кроме зеркальных), светопропускание которых, обеспечивает видимость для водителя спереди не менее 70% для ветровых стекол и для стекол, не являющихся ветровыми, но обеспечивающих обзор водителя спереди и сзади (ГОСТ 32565-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Стекло безопасное для наземного транспорта. Общие технические условия).
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Приложения N 8 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 год N 877, (далее технический регламент ТС) не допускается наличие дополнительных предметов или покрытий, ограничивающих обзорность с места водителя (за исключением зеркал заднего вида, деталей стеклоочистителей, наружных и нанесенных или встроенных в стекла радиоантенн, нагревательных элементов устройств размораживания и осушения ветрового стекла). Светопропускание ветрового стекла и стекол, через которые обеспечивается передняя обзорность для водителя, должно составлять не менее 70%.
В соответствии с пунктом 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, образца бланка свидетельства о регистрации транспортного средства и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России", утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 года N 399 (далее Правила регистрации) не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе в случае, если на регистрацию представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.
Пунктом 50 Правил регистрации предусмотрено, что при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, а также наличия сведений о смерти физического лица либо сведений о прекращении деятельности юридического лица или физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками транспортных средств, регистрация транспортного средства аннулируется регистрационным подразделением Госавтоинспекции по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России (его заместителей).
Владельцу транспортного средства в течение 3 рабочих дней после аннулирования регистрации направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований аннулирования регистрации транспортного средства.
Регистрационные документы (при наличии), паспорта транспортных средств (при наличии), государственные регистрационные знаки (при наличии) сдаются владельцем транспортного средства в регистрационное подразделение Госавтоинспекции.
Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также государственные регистрационные знаки, не сданные владельцем транспортного средства в регистрационное подразделение Госавтоинспекции, вносятся регистрационным подразделением Госавтоинспекции в соответствующие розыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции.
Таким образом, внесение в конструкцию транспортного средства изменений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, является основанием для аннулирования регистрации транспортного средства регистрационным подразделением Госавтоинспекции по решению главногогосударственного инспектора безопасности дорожного движения по субъектуРоссийской Федерации (его заместителей).
В соответствии с разделом II технического регламента ТС под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.
Следовательно, нанесение на боковые передние стекла уже находящего в пользовании транспортного средства светозатемняющей пленки, в результате которой ухудшается обзорность, под которой в соответствии с вышеуказанным разделом технического регламента ТС понимается свойство конструкции транспортного средства, характеризующее объективную возможность и условия восприятия водителем визуальной информации, необходимой для безопасного и эффективного управления транспортным средством (с допустимых 70% до 36%), является изменением конструкции этого транспортного средства.
Согласно пункту 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к "Основным положениям") запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 раздела V технического регламента ТС в отношении транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, предусмотрено проведение проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.
Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77 статьи 4 названного раздела.
При этом проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляется по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.
Таким правовым актом для Российской Федерации являются Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 N 413, пунктом 4 которых предусмотрено, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство).
Сторонами не оспорено, что данный порядок административным истцом не соблюден, в установленном порядке свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности не получено.
Согласно п. 46 Правил регистрации (действовавших на момент прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства) в отношении транспортных средств, на которые судом, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были наложены запреты или ограничения на совершение регистрационных действий, регистрационные действия производятся после снятия указанных запретов или ограничений.
Требование настоящего пункта не распространяется на прекращение регистрации транспортного средства в случае его хищения, а также при аннулировании регистрационных действий.
Между тем, суд первой инстанции правильно в данном случае применил пункт 50 Приказа МВД России от 26.06.2016 N 399, как общее правило, регулирующее спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 50 Приказа МВД России от 26.06.2016 N 399, при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства аннулируется за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий.
Учитывая, что в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем (дата), (дата) (дата) были вынесены постановления о запрете на регистрационные действия автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (л.д. 51-55), оснований для принятия оспариваемого решения от (дата) о прекращении регистрации транспортного средства (л.д.30), у административного ответчика в силу пункта 50 Приказа МВД России от 26.06.2016 N 399, не имелось.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Волков А.Е.
Судьи
Степанова М.Г.
Симонович В.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
