Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21 октября 2021 года №33а-7261/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 33а-7261/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Ночевника С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 13 июля 2021 года по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрации), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ деятельности Администрации и МТУ Росимущества на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне (в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области).
В ходе данного анализа установлено, что ранее Бокситогорской городской прокуратурой на основании информации ОМСУ БМР ЛО и результатов ранее проведенных проверок отношении Администрации проведена проверка (решение от 22.01.2020 N 6) на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне (в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области).
В рамках проведенной проверки установлено, что у Администрации находится в собственности 2 защитных сооружения, расположенные по адресам: <адрес> по результатам ранее проведенной проверки было установлено, что по состоянию 11 ч. 30 мин. 05.12.2018 их содержание осуществлялось в нарушение действующих норм и правил, а именно:
1. Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в МКОУ "Анисимовская основная общеобразовательная школа" по адресу: <адрес>
- элементы инженерных систем внутри ПРУ не окрашены в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее Приказ МЧС N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.3.2.24 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ допущен демонтаж оборудования (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002).
2. Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" города Пикалёво по адресу: <адрес>
- элементы инженерных систем внутри ПРУ не окрашены в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002).
Согласно информации Администрации от 21.01.2020 исх N А-51/2020 недостатки в содержании вышеуказанных защитных сооружений, и выявленные в ходе ранее проведенной проверки по состоянию 10 ч. 59 мин. 21.01.2020 Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не устранены.
Ссылаясь на ст. 1, ст. 6, ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", п. 23 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37, п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1.4, 3.1, п. 4.1.56 Положения об Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 24 июня 2015 г. N 89 истец указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, не устранены, а потому Администрацией допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 23 ч. 1 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
По результатам проведенной проверки 23.01.2020 в отношении Администрации по фактам выявленных нарушений законодательства возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 13.03.2020 Мировым судьей судебного участка N 1 Бокситогорского района Ленинградской области вынесено постановлении о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
До настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений не устранены.
Кроме того, по результатам проведенного анализа установлено, что на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области расположено 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории <адрес>
Согласно информации ОНД и ПР Бокситогорского района ГУ МЧС по Ленинградской области техническое состояние данных объектов не соответствует требованиям законодательства.
Ссылаясь на статью 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункт 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.02.2002, пункты 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999, пункт 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункт 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 2284 от 24.12.1993, истец указывает, что защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
Ссылаясь на п. 4, п. 4.1.1 положения о МТУ Росимущества (утверждено Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464) указывает, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.
На основании изложенного, административный истец просил суд:
- признать бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания двух защитных сооружений, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> незаконным;
- обязать Администрацию устранить выявленные нарушения законодательства при содержании двух защитных сооружений, расположенных по адресам: <адрес>
- признать бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в ненадлежащем содержании 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории АО "РУСАЛ Бокситогорск" <адрес>
- обязать МТУ Росимущества устранить выявленные нарушения законодательства при содержании 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории <адрес> в срок до 1 мая 2021 г.
В процессе рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены АО "РУСАЛ Бокситогорск", ООО "Пикалёвский глинозёмный завод" и АО "Пикалевский цемент", на территории которых расположены объекты гражданской обороны - защитные сооружения (убежища).
Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.
Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18 марта 2021 года решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 13 июля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" <адрес>
В апелляционной жалобе МТУ Росимущества просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Бокситогорского городского прокурора к МТУ Росимущества, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по адресам электронной почты и почтовым адресам.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции представитель МТУ Росимущества по доверенности Шустов А.А., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы МТУ Росимущества.
Представитель ГУ МЧС России по Ленинградской области по доверенности Бурмистров Г.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, по адресам электронной почты и почтовым адресам.
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотренное.
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999, к объектам гражданской обороны относятся:
убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;
противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;
а также укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Как установлено судом, не оспаривается сторонами, на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся защитные сооружения:
- противорадиационное укрытие: <адрес>
- противорадиационное укрытие: <адрес>
- убежище: <адрес>
- убежище: <адрес>
- убежище: <адрес>
Также судом установлено, не оспаривается сторонами, подтверждается материалами дела, техническое состояние данных объектов не соответствует требованиям законодательства, в частности требованиям Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском указывает, что административными ответчиками администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (в отношении защитных сооружений - противорадиационных укрытий, расположенных по адресам: <адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания защитных сооружений, а потому истец просит обязать административных ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района в срок до 1 мая 2022 года.
В соответствии с абзацем 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны, находящихся в реестре собственности муниципального образования Бокситогорский муниципальный район и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к компетенции администрации Бокситогорского муниципального района, поскольку согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3.1. Положения об Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 24 июня 2015 г. N 89 (далее положение), к основным задачам администрации относится, в том числе, решение вопросов местного значения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области; в силу п. 4.1.56 положения администрация организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне.
Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, числящихся по реестрам собственности муниципального образования Бокситогорский муниципальный район, расположенных по адресам: <адрес> не устранены, администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 21 ч. 1 ст. 15, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", а потому исковые требования прокурора в отношении администрации Бокситогорского муниципального района подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
Убежища относятся к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.
Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 2284 от 24.12.1993, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
Таким образом, убежища, расположенные по адресам: <адрес> относятся к федеральной собственности.
В соответствии п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).
Как установлено судом, доказательств обратного административным ответчиком МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в суд не представлено, с правопреемниками приватизируемых предприятий, на территории которых располагались защитные сооружения (убежища) не заключались договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к вышеуказанному Положению).
Согласно п. 4, п. 4.1.1 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (утверждено Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.
Поскольку, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания защитных сооружений, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.
Доводы административного ответчика МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге Ленинградской области, изложенные в отзыве, обоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку убежища относятся к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона являются федеральной собственностью, при этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что защитные сооружения переданы в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, либо значатся в реестре муниципального имущества, договор о передаче данного сооружения в качестве объекта гражданской обороны с кем-либо не заключался, а потому обязанность по ремонту защитного сооружения лежит на собственнике, поскольку в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Осуществление возложенной судом на административного ответчика обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, осуществление территориальным органом Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в т.ч. составляющего государственную казну Российской Федерации, установлено п. 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374.
Действия по устранению выявленных нарушений законодательства при содержании защитных сооружений по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, противоречат материалам административного дела, основаны на несогласии административного ответчика оценкой, которая дана судом и исследованным по делу доказательствам, и неправильном толковании положений законодательства, что не может служить основанием для отмены правильного по существу судебного акта.
Судебная коллегия полагает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы установленным обстоятельствам соответствуют, судом первой инстанции не допущены нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного ответчика, основания для отмены судебного акта отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 22 октября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Гусарова И.М.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка