Дата принятия: 20 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7258/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2020 года Дело N 33а-7258/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.
при секретаре Марковой О.С.
с участием прокурора Галиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
20 ноября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Казаряна А.С. на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.
Поместить уроженца <данные изъяты> Казаряна А.С. родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> подлежащего депортации, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации на срок 3 (три) месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее УМВД России по ЯО), обратилось в суд с административным иском о помещении уроженца <данные изъяты> Казаряна А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД РФ по ЯО сроком на 3 месяца необходимым для оформления свидетельства на возвращение, открытия государственных границ, в связи с пандемией и приобретения проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации.
В обоснование административного иска указано, что Казарян А.С. осужден за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по ЯО, освобожден по отбытии срока ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказания ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации в отношении Казаряна А.С. вынесено распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
УМВД России по Ярославской области вынесено решение о депортации Казаряна А.С. за пределы Российской Федерации, после отбытия наказания.
В личном деле уроженца <данные изъяты> Казаряна А.С. ДД.ММ.ГГГГ документы, удостоверяющие личность отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области в адрес консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение гр. Казаряну А.С. Ответов не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Казаряна А.С. инициирована процедура установления личности.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решение просило обратить к немедленному исполнению.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Казаряна А.С., его представителя адвоката Ежова С.С. по ордеру, заключение прокурора Галиной Н.А., полагавшей решение оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
С выводом суда об удовлетворении требований УМВД России по Ярославской области судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина, или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон).
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ", от 25.07.2002 года, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с п. 12 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с ч.9.4 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Частью 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Казарян А.С. не имеет гражданства Российской Федерации, и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись. Казарян А.С. освободился из мест лишения свободы, его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о депортации, в личном деле документ, удостоверяющий его личность, отсутствует. В отношении Казаряна А.С. инициирована процедура установления личности.
Из справки об освобождении следует, что Казарян А.С. родился ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>. Отбывал наказание в виде лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном казенном учреждении "<данные изъяты>" УФСИН России по Ярославской области (л.д. 9).
Имеющаяся в материалах дела светокопия паспорта гражданина СССР на имя Казаряна А.С., выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты>, не свидетельствует о наличии у Казаряна А.С. гражданства РФ (л.д. 10-11).
Из заключения ст. инспектора ОП ОВГ УВМ УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ видно, что запись о принадлежности к гражданству РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в указанном паспорте гражданина СССР, выданного на имя Казаряна А.С. считать недействительной и подлежащей аннулированию. На день вступления в законную силу Закона Российской Федерации N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", то есть на 06.02.1992 г. Казарян А.С. регистрации на территории РФ не имел, военную службу в вооруженных силах под юрисдикцией РФ не проходил. Оснований для приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 г. N 12-П у Казаряна А.С., не имеется (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказания ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации в отношении уроженца <данные изъяты> Казаряна А.С. вынесено распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 8 лет, после отбытия наказания до момента погашения судимости (л.д. 4).
ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯО принято решение о депортации уроженца <данные изъяты> Казаряна А.С. за пределы Российской Федерации по отбытии им наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 5).
На момент вынесения оспариваемого решения распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие в отношении Казаряна А.С. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, отсутствие у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории России, суд пришел к правильному выводу о необходимости помещения Казаряна А.С. в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 3 месяца до ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы жалобы о том, что судом при принятии оспариваемого решения не учтены фактические обстоятельства его личной жизни, его проживание на территории РФ с 1993 года, наличие сожительницы, ребенка и других родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не могут служить основанием к отмене судебного акта, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Казаряна А.С., в материалы дела не представлено.
Наличие у Казаряна А.С. хронических заболеваний не может быть признано основанием для признания оспариваемого решения необоснованным.
Доводы представителя Казаряна А.С. адвоката Ежова С.С. о необходимости личного присутствия Казаряна А.С. в суде г.Москвы при оспаривании им распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации также не может быть принято во внимание. Участие Казаряна А.С путем использования систем видеоконференц-связи, при наличии его ходатайства, может быть обеспечено судом в соответствии со ст. 142 КАС РФ.
В целом доводы жалобы не содержат сведений о нарушениях, позволяющих поставить под сомнение законность и обоснованность решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
По изложенным мотивам оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казаряна А.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
