Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-7258/2020, 33а-911/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-911/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 сентября 2020 года по административному исковому заявлению акционерного общества "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании недействующим в части Постановление N от 06.11.2019 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся на территории муниципальных образования Выборгского района Ленинградской области",
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Акционерное общество "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указало, что оспариваемым постановлением утверждён порядок определения размера платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований Выборгского района Ленинградской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В целях осуществления свой деятельности административный истец размещает электросетевые объекты на земельных участках Выборгского района Ленинградской области, поэтому данный нормативный правовой акт затрагивает интересы административного истца. Департамент недвижимости в своём письме от 14.10.2016 N указал, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов во всех случаях, предусмотренных статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется бесплатно. Согласно пункту в) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, поэтому органы местного самоуправления не вправе устанавливать какую-либо плату за пользование землей. Кроме этого, Постановлением Правительства Ленинградской области N 301 от 03.08.2015 не установлена плата за размещение объектов. Административный истец указывает, что пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлены формы платы за использование земли: земельный налог и арендная плата. Таким образом, обязанность по внесению платежей возникает при использовании земельных участков на каком-либо праве. Плата, установленная оспариваемым постановлением, не может быть отнесена ни к налогу, ни к арендной плате, так как у сетевой организации не возникает какого-либо права на земельный участок.
Также административный истец указывает, что установление платы не учитывает финансовые возможности сетевой организации и противоречит положениям Основ ценообразования в области регулируемых цен в электроэнергетике, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N. Акционерное общество "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" не вправе самостоятельно устанавливать плату за услуги по передаче электрической энергии, а в размер платы не могут быть включены какие-либо расходы, не связанные с регулируемой деятельностью компании, к которым как раз и относятся расходы за размещение объектов на землях или земельных участках.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:
признать недействующим в части Постановление N от 06.11.2019 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся на территории муниципальных образования Выборгского района Ленинградской области", а именно, отменить пункт 3, подпункты 2.1.4, 2.1.5, подпункт 5 пункта 2.5, раздел 3 Приложения N 1 к Постановлению.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Ленинградской области и Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (л.д. 51-52).
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 сентября 2020 года АО "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе АО "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель АО "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области по доверенности Сусоров И.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Прокурор общего отдела прокуратуры Ленинградской области Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 1300. Пунктом 5 в указанный перечень внесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 06.11.2019 г. принято Постановление N "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся на территории муниципальных образования Выборгского района Ленинградской области".
Пунктом 2.1.3. данного Положения установлено, что за размещение объекта с заявителей взимается плата, порядок определения которой установлен разделом 3 (пункт 2.1.5).
Суд первой инстанции установив, что соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого постановления; форма и вид нормативного правового акта; процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соответствует закону; соблюдены и правила введения Постановления N от 06.11.2019 в действие и вступления его в силу; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу указанное Постановление соответствует, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается названный кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из приведенного положения федерального законодательства следует, что использование земли в любой форме и для любых целей является платным, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Федеральным законодательством предусматривается размещение указанных объектов как на земельных участках, предоставленных в аренду, так и на землях без предоставления земельного участка.
Таким образом, размещение объектов, перечисленных в статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь одним из способов использования земель, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Красоткина Ю.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
