Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-725/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-725/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Хасановой М.М.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 17 декабря 2019 года по административному иску прокурора Ленинского района города Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами незаконным,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Административный иск мотивирован тем, что администрацией города Астрахани не выполнена возложенная на нее обязанность по обустройству контейнерной площадки по <адрес> и по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов площадью 400 кв м.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 17 декабря 2019 года административный иск прокурора удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов по переулку <адрес> и неликвидации несанкционированной свалки признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Долин Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Данная обязанность возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия управляющей компании - на собственников многоквартирного дома. Также орган местного самоуправления не обязан ликвидировать несанкционированные свалки на территории муниципального образования.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Долина Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Бурхетьевой Е.М., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательствавобласти охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2020 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляетсяорганами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные травила содержания территории населенных мест").
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года N 10).
Материалами дела установлено, что по переулку <адрес> на земельном участке общего пользования расположена контейнерная площадка, не имеющая трехстороннего ограждения. Металлические контейнеры не оборудованы крышками, отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и о маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов. Данный факт подтвержден актом осмотра и административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривался. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела контейнерная площадка на указанном земельном участке приведена в соответствие с требованиями действующего правового регулирования, административным ответчиком не представлено.
Собственность на земельный участок, занятый под контейнерную площадку, не разграничена, и в силу закона данный земельный участок относится к муниципальной собственности. Следовательно, городская администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В данном случае, полномочия администрации города по оборудованию контейнерной площадки, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельного участка, не исполнены надлежащим образом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по установке и оборудованию контейнерной площадки в районе дома N 18 по переулку Акварельному в городе Астрахани возлагается на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, основаны на неверном толковании закона.
По делу установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> организовано органом местного самоуправления до начала деятельности регионального оператора, площадка внесена в территориальную схему обращения с отходами. Пользование местом накопления ТКО осуществляется жителями частного сектора по переулкам <адрес>.
Более того, с 1 января 2019 года работы по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляет орган местного самоуправления (Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").
В данном случае, обязанность по содержанию контейнерной площадки на иных лиц не возложена, поскольку контейнерная площадка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, а значит, относится к муниципальной. Следовательно, работы по обустройству указанной контейнерной площадки возлагаются на администрацию муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы жалобы о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации несанкционированной свалки отходов, в данном случае, возложена на орган местного самоуправления.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Также судом определен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства и ликвидировать несанкционированную свалку. Этот срок определен в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок судебная коллегия полагает разумным. Доказательств, свидетельствующих о неразумности указанного срока, не представлено.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Хасанова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
