Дата принятия: 13 марта 2018г.
Номер документа: 33а-725/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2018 года Дело N 33а-725/2018
город Мурманск
13 марта 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
Судей
Самойленко В.Г.
Кузнецовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лысачек Валерия Владимировича к УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Лысачек Валерия Владимировича по доверенности Москвиной Татьяны Николаевны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 декабря 2017 года, по которому постановлено:
"Административное исковое заявление Лысачек Валерия Владимировича к УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Мурманской области от 26.09.2017 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Лысачек В.В. по доверенности Москвиной Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя административного ответчика УФСИН России по Мурманской области по доверенности Новицкой Е.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Лысачек В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указал, что 26 июня 2017 года Лысачек В.В. обратился с рапортом о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства готового жилья на состав семьи 2, состоящей из него и его супруги, Л.О.А,
В ходе рассмотрения указанного рапорта, комиссией УФСИН России по Мурманской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Мурманской области и подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) на основании пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369 было принято решение об отказе в постановке на учет в связи с ухудшением жилищных условий членом семьи в 2014 году.
По мнению Комиссии, реализация права собственности сыном Л.В.В. в размере 1/3 доли в виде заключения договора дарения в пользу третьего лица является намеренным ухудшением жилищных условий самого Лысачек В. В.
Не соглашаясь с данным решением указал, что он подал рапорт на постановку на учет его и своей супруги (Л.О.А,), в то время как своего сына (Л.В.В..), который подарил 1/3 долю в праве собственности, административный истец поставить на учет в качестве члена своей семьи не просил.
По состоянию на 26 июня 2017 года Лысачек В.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., а Л.В.В. (сын) зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... Факт совместного проживания и иждивения не установлен, в связи с чем рассматривать Л.В.В. (сына) как члена семьи административного истца в рамках Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, и ставить в зависимость получение самим истцом выплаты, от действий совершеннолетнего Л.В.В. (сына) неправильно.
Умышленных действий по ухудшению своего положения административный истец не совершал, сына поставить на учет не просил, из прежнего жилья был выселен по решению Октябрьского районного суда города Мурманска принудительно, соответственно, доказанность намеренности действий Лысачек В.В. по ухудшению жилищного положения отсутствует.
Совершение сыном Л.В.В., _ _ года рождения, сделки по отчуждению 1/3 доли была связана с переездом в иной регион Российской Федерации для прохождения обучения, то есть вынужденно. С 2013 года его сын проходит обучение в ведомственном ВУЗе ФСИН России, проживает в казарме, получает стипендию.
Полагал, что факт отчуждения доли сыном сотрудника не имеет правового значения, поскольку он совместно с административным истцом не проживает, на иждивении не находится и также как и сам сотрудник умышленных действий по ухудшению положения не совершал.
С учетом уточнения исковых требований просил суд признать решение Управления федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области об отказе в постановке Лысачек В.В. и Л.О.А, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленное протоколом * ЕСВ - незаконным; обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Лысачек В.В. и Л.О.А,.
Административный истец Лысачек В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного истца Лысачек В.В. по доверенности Москвина Т.Н. в судебном заседании просила об удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Мурманской области по доверенности Новицкая Е.И. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на законность принятого решения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Лысачек В.В. по доверенности Москвина Т.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 5,6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Из перечня необходимых для предоставления документов следует, что должны быть предоставлены документы на сотрудника и членов его семьи, подтверждающие необходимый стаж службы сотрудника, родственные отношения, иждивение, совместное проживание, отсутствие жилых помещений.
Лысачек В.В. подавал заявление только на себя и на свою супругу, своего совершеннолетнего сына административный истец не просил рассматривать и выделять на него субсидию.
Обращает внимание, что подпункт "е" пункта 5 Правил обязывает предоставлять справки в отношении совершеннолетнего ребенка только в том случае, если сотрудник совместно с этим ребенком проживает.
Приводит довод о том, что факт совместного проживания истца со своим совершеннолетним сыном не установлен, поскольку сын истца проходит обучение в ведомственном образовательном учреждении, живет на казарменном положении, является получателем стипендии.
Полагает, что судом первой инстанции не дана оценка самой возможности предоставления субсидии с учетом именно совместно проживающих членов семьи (истец и его супруга).
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик УФСИН России по Мурманской области Новицкая Е.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный истец Лысачек В.В, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий органов государственной власти, но должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием должностного лица, указав способ восстановления прав.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы лица не были нарушены.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 26 июня 2017 года Лысачек Валерий Владимирович обратился в Комиссию УФСИН России по Мурманской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 2 человек (Лысачек В.В. и его супруга Л.О.А,).
Выслуга лет Лысачек В.В. по состоянию на 15 июня 2017 года составила 24 года 07 месяцев 13 дней. Субсидию на приобретение или строительство жилого помещения Лысачек В.В. и Л.О.А, не получали.
Согласно личного дела состав семьи: жена Л.О.А, (О.О.А.) с 02 сентября 1994 года, сын Л.В.В., _ _ года рождения (обучается в ведомственном учебном заведении ФСИН России).
Судом установлено, что Лысачек Валерий Владимирович совместно с Л.О.А, в настоящее время зарегистрированы по месту пребывания с 01 апреля 2016 года по 29 марта 2019 года по адресу: ..., общей площадью 58 кв.м., принадлежащей Д.А.В. на основании договора дарения от 16 октября 2013 года, который не является членом семьи Лысачек В.В.
В соответствии со справкой ГОБУ "МФЦ МО" формы * в жилом помещении, расположенном по адресу: ... зарегистрированы: Д.А.В. (собственник) по месту жительства, Лысачек В.В. и Л.О.А, по месту пребывания с 01 апреля 2016 года по 29 марта 2019 года; С.Н.В. по месту жительства с 30 января 2015 года по настоящее время (не является членом семьи Лысачек В.В.).
Из справки ГОБУ "МФЦ МО" формы N 2 (архивной) следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: ... были зарегистрированы по месту жительства: Лысачек В.В. с 27 июля 2004 года по 23 августа 2016 года, Л.О.А, с 01 июня 2004 года по 23 августа 2016 года, сняты с регистрационного учета 23 августа 2016 года по решению Октябрьского районного суда города Мурманска.
Согласно карточке финансового лицевого счета * на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 63.2 кв.м., состоящей из 4 комнат, собственником является Л.В.Н., _ _ года рождения, свидетельство о регистрации права от 29 января 2014 года.
Согласно справке ГОБУ "МФЦ МО" формы N 9 в жилом помещении, расположенном по адресу: ... зарегистрированы: К.А.И. (не является членом семьи Лысачек В.В.) по месту пребывания с 03 августа 2016 года по 20 июля 2019 года, К.И.И. (не является членом семьи Лысачек В.В.) по месту пребывания с 03 августа 2016 года по 29 июля 2019 года, К.И.Р. (не является членом семьи Лысачек В.В.) по месту пребывания с 03 августа 2016 года по 29 июля 2019 года, Л.В.В. (сын Лысачек В.В.) по месту жительства с 01 июня 2004 года по настоящее время.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 25 мая 2017 года следует, что Л.О.А, является собственником: нежилого здания площадью 43.7 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... ... на основании договора дарения от 03 ноября 2009 года; земельного участка для садоводства площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... на основании договора дарения от 03 ноября 2009 года.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 мая 2017 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация в отношении Лысачек В. В. о правах на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 01 января 2011 года по 23 мая 2017 года.
По сведениям ГУПТИ Мурманской области от 30 мая 2017 года за Лысачек В. В., Л (О) О.А. по реестру собственности жилых помещений и индивидуального жилого дома в городе Мурманске и на территории Мурманской области не значится.
Из материалов дела следует, что 06 февраля 2014 года Лысачек В.В. обращался с рапортом в Комиссию УФСИН России по Мурманской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с которым были представлены документы на состав семьи из 3 человек: заявитель, супруга - Л (О) О.А. _ _ года рождения, сын - Л.В.В., _ _ года рождения (представлена справка об очной форме обучения).
Согласно выписке из протокола * от 22 июня 2016 года Лысачек В.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации), не подпадает под условия статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
Установлено, что Лысачек В.В. с 27 июля 2004 года, супруга Л.О.А,, сын Л.В.В. с 01 июня 2004 года по состоянию на 2014 год постоянно были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., общей площадью 61,4 кв.м.
По данному адресу представлена справка о регистрации, согласно которой зарегистрировано 3 человека, карточка финансового лицевого счета, свидетельство ОГРП, согласно которого собственниками указанного жилого помещения являются: сын заявителя - Л.В.В. - 1/3 доли, отец заявителя - Л.В.Н.- 2/3 доли.
Представлена справка БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Лысачек В.В. и члены его семьи не имеют.
Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 июля 2016 года исковые требования Л.В.Н. к Лысачек В.В., Л.О.А, о признании утратившими право пользования жилым помещением удовлетворены, Лысачек В.В. и его супруга Л.О.А, признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....
В обоснование иска Л.В.Н. указал, что в 2004 году в квартиру как член его семьи были вселены его сын - Лысачек В.В. и его супруга Л.О.А,. Однако в марте 2016 года отношения между ним и ответчиками испортились и последние съехали на новое место жительство по адресу: ..., но с регистрационного учета в квартире не снялись. Начисление платы за жилье и коммунальные услуги ведется с учетом всех зарегистрированных в ней лиц, что нарушает его права, влечет повышенные расходы по содержанию квартиры.
В судебном заседании было установлено, что Л.В.Н. является собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу на основании договора купли-продажи от 02 декабря 2003 года, а также договора дарения от 18 января 2014 года, которым принял в дар 1/3 доли в праве собственности на квартиру от своего внука Л.В.В., от имени которого действовал его отец Лысачек Валерий Владимирович, ранее подаренную истцом внуку.
В спорном жилом помещении с 27 июля 2004 года и с 01 июня 2004 года были зарегистрированы Лысачек Валерий Владимирович и Л.О.А,. Регистрация данных лиц в квартире состоялась в период, когда 1/3 доли в праве собственности принадлежала на основании договора дарения внуку Л.В.Н. - Л.В.В., также имеющему регистрацию в жилом помещении. Учитывая, что в договоре дарения от 18 января 2014 года никаких прав пользования жилым помещением они за собой не закрепили, поэтому были вынуждены переехать на новое место жительства, где с 01 апреля 2016 года зарегистрировались по месту пребывания сроком до 29 марта 2019 года.
Разрешая заявленные требования, всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что совершив 18 января 2014 года сделку по отчуждению 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., сын Лысачек В.В. - Л.В.В., _ _ года рождения, совершил действий по ухудшению жилищных условий сотрудника, в связи с чем последний может быть принят на учет не ранее января 2019 года, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания решения комиссии УФСИН России по Мурманской области от 26 сентября 2017 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ определено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Принимая во внимание, что сын истца Л.В.В., _ _ года рождения, обучается в образовательной организации по очной форме обучения, не достиг возраста 23 лет, что в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ он является членом семьи истца. Соответственно, сын административного истца подлежит учету при определении нуждаемости сотрудника органа уголовно-исполнительной системы для получения единовременной социальной выплаты, связанной с обеспечением жилым помещением.
Таким образом, совершив в январе 2014 года сделку по отчуждению 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., член семьи административного истца Л.В.В. совершил действия по ухудшению жилищных условий, в связи с чем у комиссии УФСИН России по Мурманской области оснований для постановки Лысачек В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сын административного истца - Л.В.В. не является членом семьи Лысачек Валерия Владимировича, судебной коллегией признаются несостоятельными.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Материалами дела подтвержден факт совместного проживания административного истца Лысачек В.В., его супруги Л.О.А, совместно с сыном Л.В.В., собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в котором они совместно проживали на момент отчуждения 1/3 доли в праве собственности на указанную квартиру.
Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон, с которыми судебная коллегия соглашается. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить поводом для отмены решения суда.
Судебная коллегия находит выводы и решение суда законными и обоснованными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушений норм процессуального права.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, в том числе по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Лысачек Валерия Владимировича по доверенности Москвиной Татьяны Николаевны - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
