Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7249/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-7249/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Ахмадиева ФИО8 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 31.01.2020, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Ахмадиева ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным отказать в полном объеме".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ахмадиев ФИО10. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения муниципального органа.
В обоснование административного иска указано, что <дата> Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИКМО) Ахмадиеву ФИО11. направлено решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в аренду без проведения торгов. ИКМО указано, что в период приема заявлений от заинтересованных лиц согласно извещению от <дата> N .... поступило заявление о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>; принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Согласно информации, которая имеется у административного истца, заявление о выделении и оформлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .... направлено Нурмухаметовым ФИО12 Административный истец считает данное решение ИКМО незаконным. Указывает, что при содействии общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный имущественный центр" (далее - ООО "МИЦ") обратился в ИКМО с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Обществом с ограниченной ответственностью "Земельное бюро" (далее - ООО "Земельное бюро") по заказу Ахмадиева ФИО13. подготовлено межевание границ земельного участка в целях формирования документации на указанный земельный участок. ИКМО вынесено Постановление от 13.10.2017 N 4122 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане", на основании которого земельному участку присвоен кадастровый номер ..... В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации <дата> опубликовано извещение N .... согласно которому заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключений аренды спорного земельного участка принимались с 26.04.2018 по 28.05.2018 с 08:00 часов до 16:00 часов в Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>. Заявление Нурмухаметова ФИО14. поступило по указанному адресу <дата>, что подтверждается штампом Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Административный истец считает, что заявление Нурмухаметова ФИО16 не соответствует требованиям особого порядка обращения с заявлением в уполномоченный орган, предусмотренного земельным законодательством Российской Федерации; решение ИКМО об отказе в предоставлении спорного земельного участка без проведения аукциона является незаконным. Просит суд признать решение руководителя ИКМО об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения аукциона незаконным.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан" (далее - ГБУ "МФЦ").
Ахмадиев ФИО17 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.
Представитель ИКМО с административным иском не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласился Ахмадиев ФИО18., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении административного иска.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, порядок и основания принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен, а также соответствует ли его содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае, если земельный участок был предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец <дата> обратился в ИКМО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением ИКМО от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1500 кв.м, образуемого путем раздела с сохранением исходного в измененных границах земельного участка с кадастровым номером ...., из категории земель населенных пунктов, <адрес>. Указанному земельному участку установлен вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости <дата> земельный участок с кадастровым номером .... поставлен на кадастровый учет.
<дата> между Ахмадиевым ФИО19. и ООО "Земельное бюро" заключен договор на выполнение землеустроительных работ, в соответствии с которым последним проведены кадастровые работы по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет.
Извещением от <дата> N .... о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе установлены сроки приема заявок с <дата> по <дата> по лоту N ....: предоставление земельного участка с кадастровым номером ...., земель населенных пунктов с разрешенным использованием "Для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 500 кв.м.
<дата> Нурмухаметовым ФИО20 в ГБУ "МФЦ" направлено заявление о выделении и оформлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..... <дата> указанное заявление направлено в Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
<дата> на заявление Нурмухаметова ФИО21 Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан направлен ответ N ...., в котором сообщается, что обращение об оформлении земельного участка с кадастровым номером .... возможно только по результатам открытых торгов.
27.11.2019 решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан по делу N .... административное исковое заявление Ахмадиева ФИО22. к ИКМО о признании бездействия по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и признать его единственным претендентом на право заключения договора аренды, возложении обязанности по подготовке проекта договора аренды удовлетворено частично. Бездействие ИКМО по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка признано незаконным, возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления, в остальной части в удовлетворении требований отказано.
Ответом ИКМО от <дата> N .... Ахмадиеву ФИО23 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... без проведения торгов.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что реализуя предоставленное законом право, <дата> Нурмухаметов ФИО24 обратился через ГБУ "МФЦ" с заявлением о намерении участвовать в аукционе, его заявление было принято и направлено в ИКМО <дата>; в связи с чем ИКМО принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному дела правильными.
Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме как личного обращения, также не утверждена и не предусмотрена какая-либо специальная форма заявления о намерении участвовать в аукционе.
В силу положений пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, суд первой инстанции, установив, что у административного ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с учетом требований пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно не нашел оснований для удовлетворения административного иска.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, а потому обжалуемое решение о признании оспариваемого отказа правомерным является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Вопреки доводам жалобы, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Формирование документации об аукционе не должно никоим образом ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе. Способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе.
Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат каких-либо императивных требований к такому заявлению. По существу, установление способа подачи заявлений предполагает определение вариантов направления такого заявления в уполномоченный орган (непосредственно, почтовым отправлением, через многофункциональный центр, электронными способами - в форме электронного документа или путем заполнения формы на сайте, или иными способами). Право устанавливать способ подачи заявления не свидетельствует о праве органа местного самоуправления определять такой способ подачи заявления, который каким-либо образом ограничивает возможность его подачи, либо усложняет его, или тем более, необоснованно повышать требования к такому заявлению.
Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права. Они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тукаевского районного суда города Казани Республики Татарстан от 31.01.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмадиева ФИО25 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
