Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33а-7249/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33а-7249/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Зацепина Е.М., Романютенко Н.В.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Л.Ю.П. на решение Тогульского районного суда Алтайского края от 20 мая 2019 года по делу по административному иску
Л.Ю.П. к государственному инспектору регистрационно - экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Заринский" Ё.В.А., Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Заринский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Новиковой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Л.Ю.П. обратился в суд с административным иском к государственному инспектору регистрационно - экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Заринский" (далее - РЭО ГИБДД МО МВД России "Заринский") Ё.В.А. Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Заринский" (далее - МО МВД России "Заринский"), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю) о признании незаконными действий по выдаче российского национального водительского удостоверения без открытой категории "DE", возложении обязанности включить указанную категорию в водительское удостоверение Л.Ю.П.
Заявленные требования обоснованы тем, что в связи с истечением срока действия российского национального водительского удостоверения Л.Ю.П. ему РЭО ГИБДД МО МВД России "Заринский" было выдано новое удостоверение, в котором категория "DE" не открыта. Ранее данная категория была получена на законных основаниях. Полагая, что действия по выдаче нового водительского удостоверения, в котором отсутствует отметка о наличии категории "DE" являются незаконными, Л.Ю.П. обжаловал их в вышестоящий орган. Однако по результатам проверки, проведенной ГУ МВД России по Алтайскому краю и МО МВД России "Заринский", нарушений в действиях инспектора РЭО ГИБДД МО МВД России "Заринский" не выявлено. Считает, что проверка проведена поверхностно, должностные лица не вникли в конкретные обстоятельства дела. Действия сотрудников полиции, по мнению Л.Ю.П., нарушают его права, свободы и законные интересы, создают препятствия к их осуществлению.
Решением Тогульского районного суда от 20 мая 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Л.Ю.П. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на то, что категория "D" была открыта ДД.ММ.ГГ, категория "Е" - ДД.ММ.ГГ. Выдача водительского удостоверения и открытие категорий "A", "B", "C", "D", "E" производились в соответствии с Порядком допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным приказом Министерства внутренних дел СССР от 06 января 1987 года N 6, предоставляющим право на управление транспортными средствами категории "Е" водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "ВС" или "ВСД", или "СД", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по соответствующим программам и сдавшим в подразделениях Госавтоинспекции практический экзамен на составе транспортных средств. По мнению Л.Ю.П., данные требования закона соблюдены им в полном объеме, так как водительское удостоверение было получено в 1987 году, при этом он имеет непрерывный стаж работы более года, прошел переподготовку в учебной организации и сдал практический экзамен в подразделении Госавтоинспекции на составе транспортных средств. До вступления в законную силу Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396, категория "Е" проставлялась без особых отметок и относилась к любым транспортным средствам. Требования законодательства, на которые ссылается суд в мотивировочной части решения, на момент получения Л.Ю.П. категории "Е" (02 марта 1996 года) не действовали, в связи с чем применению не подлежат.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу МО МВД России "Заринский" просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Л.Ю.П. и его представитель П.В.А. настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю П.В.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав пояснения вышеназванных лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является истечение срока действия водительского удостоверения.
Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, в случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".
В силу пункта 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов.
Исходя из пунктов 30, 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы:
а) заявление;
б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
в) медицинское заключение в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 29 настоящих Правил;
г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).
При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.
При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.
В соответствии с пунктом 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений при истечении срока действия водительского удостоверения российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий и входящих в них подкатегорий, в частности:
категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов.
Указания в водительском удостоверении категории "Е" отдельно от принадлежности к категориям "В", "С" или "D" действующее законодательство не предусматривает.
Ранее действовавшие Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396 (которые утратили силу с момента принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097) предусматривали, что водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, в частности: категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.
Пунктом 139 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 (далее - Административный регламент) предусмотрено, что после проверки полноты и достоверности сведений, внесенных в водительское удостоверение, должностное лицо вносит сведения о его выдаче в информационные системы Госавтоинспекции и реестр выдачи водительских удостоверений.
Как следует из материалов дела, 04 января 2019 года ГИБДД МО МВД России "Заринский" в связи с истечением срока действия водительского удостоверения Л.Ю.П. на основании его заявления выдано водительское удостоверение серии *** ***, в котором проставлены отметки о следующих разрешенных категориях: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М".
ДД.ММ.ГГ Л.Ю.П. обратился в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о необходимости указания в выданном водительском удостоверении об открытии категории "DЕ".
Ответом начальника УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю П.В.А. от ДД.ММ.ГГ административному истцу разъяснено, что право на управление транспортными средствами категории "D" возникло у Л.Ю.П. ДД.ММ.ГГ, при этом категория "Е" была открыта при выдаче водительского удостоверения <данные изъяты>. Однако с учетом пункта 2.15 Порядка допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел СССР от ДД.ММ.ГГ ***, устанавливающего необходимость для получения категории "Е" годичного стажа работы на транспортном средстве соответствующей категории ("ВС", "ВСD", "СD" или "D"), и необходимости сдачи экзаменов на категорию "Е" к "D", оснований для открытия требуемой им категории "DЕ" не установлено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности действий административного ответчика ввиду отсутствия оснований для открытия в выданном Л.Ю.П. водительском удостоверении категорий "DE" и "D1E" (как указано административным истцом - категории "Е" к "Д").
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, основанном на законе и обстоятельствах дела.
Так, судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Л.Ю.П. в период с 1987 года по 1999 год РЭО ГИБДД Целинного РОВД были выданы следующие водительские удостоверения:
- *** *** от ДД.ММ.ГГ с правом управления транспортными средствами категории "В";
- *** *** от ДД.ММ.ГГ с открытыми категориями "А", "В";
- *** *** от ДД.ММ.ГГ с открытыми категориями "А", "В", "С";
- *** *** от ДД.ММ.ГГ с открытыми категориями "А", "В", "С", "Д";
- *** *** от ДД.ММ.ГГ с открытыми категориями "А", "В", "С", "Д", "Е";
*** от ДД.ММ.ГГ с открытыми категориями "А", "В", "С", "Д", "Е" взамен *** ***;
- *** от ДД.ММ.ГГ с открытыми категориями "А", "В", "С", "Д", "Е", в связи с аннулированием водительского удостоверения *** ввиду допущенной ошибки при написании фамилии;
- *** *** от ДД.ММ.ГГ с открытыми категориями "А", "В", "С", "Д", "Е" и записью в графе "Особые отметки": "Е к ВСД".
На момент выдачи водительского удостоверения *** *** от ДД.ММ.ГГ в связи с открытием категории "Е" действовало Положение о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденное Приказ МВД СССР от 06 января 1987 года ***.
В силу пункта 2.15 данного Порядка право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "ВС", или "ВСД" или "СД", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "Е" с категории "Д", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе.
Под сочлененным автобусом понимается автобус, состоящий из двух или более жестких секций, шарнирно соединенных друг с другом и имеющих пассажирский салон в каждой секции, позволяющий пассажирам свободно перемещаться из одного салона в другой (статья 1 Соглашения о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества Независимых Государств, заключено в г. Минске 04 июня 1999 года).
По делу установлено, что совокупности перечисленных обстоятельств, необходимых для открытия категории "Е" к "Д", на момент выдачи Л.Ю.П. указанного удостоверения (*** ***) не имелось.
Так, из материалов дела следует, что категории "Д" и "Е" были открыты Л.Ю.П. ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ соответственно, то есть на момент открытия категории "Е" требуемого годичного стажа на транспортном средстве категории "Д" Л.Ю.П. не имел. Сведения о прохождении когда-либо Л.Ю.П. обучения по программе переподготовки водителей категории "Е" и о том, что административный истец сдавал практический экзамен на право управления составами транспортных средств на тягаче, относящемуся к транспортному средству категории "Д", в материалах дела отсутствуют.
Показания допрошенных судом первой инстанции свидетелей Е.С.Н., Е.В.А., Д.А.М. и Ш.В.П., согласно которым Л.Ю.П., будучи лесничим в Уксунайском отделении Тогульского лесхоза использовал в работе для перевозки людей автомобиль ГАЗ-66 "вахтовка", не опровергают выводов оспариваемого решения об отсутствии оснований для открытия категории "D" к "Е", учитывая, что названное транспортное средство с прицепом не является сочлененным автобусом.
При этом из письма председателя Регионального отделения ДОСААФ России Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** следует, что в образовательных организациях Ельцовского, Тогульского и Целинного районов ДОСААФ России Алтайского края в 1995-1999 годы обучение водителей с категории "Д" на "Е" образовательными программами не предусматривалось, штатных сочлененных автобусов в данных организациях в указанный период не было (л.д. 57).
При таких обстоятельствах оснований для указания во вновь выданном Л.Ю.П. водительском удостоверении категорий "DE" и "D1E" не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.
Утверждение о том, что в случае замены водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, оснований для пересмотра полученных ранее категорий, дающих право на управление соответствующими транспортными средствами, не имелось, несостоятельно. Так, в силу вышеприведенных требований пункта 139 Административного регламента у должностного лица имеются полномочия по проверке полноты и достоверности сведений, внесенных в водительское удостоверение.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тогульского районного суда Алтайского края от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.Ю.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Фролов О.В. Дело N 33а-7249/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 августа 2019 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Зацепина Е.М., Романютенко Н.В.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Л.Ю.П. на решение Тогульского районного суда Алтайского края от 20 мая 2019 года по делу по административному иску
Л.Ю.П. к государственному инспектору регистрационно - экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Заринский" Ёлкину Вячеславу Александровичу, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Заринский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании действий.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тогульского районного суда Алтайского края от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.Ю.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
