Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-7248/2019, 33а-70/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-70/2020
г. Тюмень
15 января 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.,
судей
Ревякина А.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лобановского П.Л. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 04 сентября 2019 года, которым в удовлетворении требований Лобановского Петра Леонидовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения Лобановского П.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Росреестра по Тюменской области Вахрушевой А.В., представителя заинтересованного лица Онучиной И.И. - Просветовой Э.В., полагавших, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется, объяснения заинтересованного лица Лобановской Е.Л., полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Лобановский П.Л. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту также - Управление Росреестра по Тюменской области, Управление) о признании незаконным государственной регистрации права Онучиной И.И. на нежилое помещение площадью 92.7 кв.м., с кадастровым номером <.......>, расположенное по адресу: <.......>, с записью в Едином государственном реестре недвижимости <.......> от 04 июля 2019 года, указывая, что административным ответчиком зарегистрировано право собственности Онучиной И.И. на указанное нежилое помещение, однако регистрация была осуществлена через 40 дней со дня смерти К. Административный истец полагает, что данная регистрация является незаконной, поскольку при регистрации права Онучиной И.И. административным истцом нарушены требования статей 15, 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Административный истец Лобановский П.Л. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель административного ответчика Вахрушева А.В. в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражала.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Лобановский П.Л. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 04 сентября 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что государственная регистрация прав Онучиной И.И. на нежилое помещение незаконна, поскольку регистрация права осуществлялась только одной стороной сделки - Онучиной И.И., которая представила недействующую доверенность умершего лица - К. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления запросов о статусе К. и о наличии полномочий Онучиной И.И., не проведена правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Полагает, что его права нарушены, поскольку в результате государственной регистрации прав Онучиной И.И. помещение, расположенное по адресу: г. Тюмень, <.......>, не может быть включено в наследственную массу, что препятствует реализации права на предъявление требований к наследственному имуществу К., а также к самой Онучиной И.И., являющейся наследницей К. второй очереди и при отсутствии иных наследников, поскольку полугодичный срок после смерти К. уже истёк. Также полагает, что иных возможностей к защите его нарушенного права действующее законодательство не предусматривает.
На апелляционную жалобу поступили возражения административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области в лице представителя Киселевой Н.Н., в которых она полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - удовлетворению не подлежащими.
Также на апелляционную жалобу в ходе производства в суде апелляционной инстанции поступили возражения представителя заинтересованного лица Онучиной И.И. - Просветовой Э.В., полагающей, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Заинтересованное лицо Онучина И.И. в судебное заседание не явилась. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы она извещена надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, определением Центрального районного суда города Тюмени от 11 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 26 апреля 2019 года, утверждено мировое соглашение между наследниками Л., умершего 20 ноября 2015 года, о разделе имущества, принадлежащего Л., согласно которому, в частности, административному истцу от К. должна быть выплачена денежная компенсация за отступление от размера идеальной доли в наследственном имуществе в размере 500 000 рублей, а в собственность К. предусмотрена передача нежилого помещения площадью 92.7 кв.м., расположенного по адресу; <.......>
Шестнадцатого мая 2019 года на основании заявления от 10 мая 2019 года Онучиной И.И., действующей в интересах К. по доверенности от 27 апреля 2019 года, за К. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение площадью 92.7 кв.м., кадастровый номер <.......>, расположенное по адресу: <.......>
К. умерла 27 мая 2019 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о смерти.
Двадцать третьего июня 2019 года в Управление Росреестра по Тюменской области обратилась Онучина И.И. с заявлением от своего имени и на основании доверенности от 27 апреля 2019 года с заявлением от имени К. о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером <.......>, расположенное по адресу: <.......>, представив в качестве основания для регистрации за собой права собственности договор дарения данного нежилого помещения от 17 мая 2019 года, заключённый между дарителем К. и одаряемой Онучиной И.И.
Четвертого июля 2019 года по результатам рассмотрения заявления Онучиной И.И. от 23 июня 2019 года административным ответчиком право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......> <.......> зарегистрировано за Онучиной И.И.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований об оспаривании государственной регистрации права, исходил из того, что государственным регистратором должностные обязанности и обязанности, возложенные на него Федеральным законом N 218-ФЗ, выполнены в полном объёме, при отсутствии оснований к выводу о признании действий административного ответчика незаконными.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункт 1).
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).
Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора дарения.
В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1).
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации (пункт 3).
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6).
Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту также - Федеральный закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу требований части 1 ст. 3 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 4 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом для государственной регистрации прав, возникших на основании договора дарения объекта недвижимости, законом предусмотрена необходимость обращения в регистрирующий орган всех сторон договора.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2); представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона (пункт 14).
Пунктом 3 части 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 218 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 г. N 278, при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации).
По смыслу положений пункта 2 статьи 8.1, статей 17, 18, 218, 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации со смертью гражданина его способность совершать сделки прекращается, а все принадлежащее ему имущество (в том числе недвижимое имущество, право собственности на которое остается зарегистрированным за ним) включается в состав наследства.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации действие доверенности прекращается вследствие смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию прав были представлены заявление Онучиной И.И. как одаряемого лица по договору от 17 мая 2019 года и заявление от имени К., также подписанное Онучиной И.И., действующей по доверенности от 27 апреля 2019 года от дарителя К.
Между тем на момент обращения в регистрирующий орган действие данной доверенности в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации прекратилось вследствие смерти К.
Таким образом, осуществление административным ответчиком государственной регистрации прав в данном случае является неправомерным.
Судебная коллегия полагает, то обстоятельство, что в ходе проверки представленных на государственную регистрацию права Онучиной И.И. на спорное нежилое помещение документов не было выявлено обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, свидетельствовать о законности такой регистрации не может, поскольку факт прекращения доверенности в данном случае влечёт признание государственной регистрации незаконной.
Судебная коллегия полагает, что в результате регистрации за Онучиной И.И. права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером <.......>, расположенное по адресу: <.......>, права административного истца Лобановского П.Л. нарушены, поскольку имеющимися в деле доказательствами, а также доказательствами, представленными суду апелляционной инстанции, подтверждается, что в отношении К. в пользу Лобановского П.Л. 11 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство N 43949/19/72005-ИП о взыскании задолженности в размере 500 000 рублей, при этом по состоянию на 31 декабря 2019 года остаток задолженности составлял 486 621 рубль 78 копеек, в то время, как наличия у К. движимого, либо недвижимого имущества судебным приставом не установлено. Также из указанных доказательств следует, что наследственное дело в отношении К. нотариусами не заводилось, вследствие чего реализация Лобановским П.Л. своих прав за счёт наследственного имущества К. в порядке, определяемом пунктом 3 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации, является невозможной.
Вследствие изложенного вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований является ошибочным.
Позицию стороны административного ответчика о необходимости защиты административным истцом нарушенного права в порядке гражданского судопроизводства судебная коллегия находит несостоятельной.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (абзац 1). Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела (абзац 2).
Предметом оспаривания административного истца по настоящему делу является не спор о праве на объект недвижимости, а государственная регистрация права, которая в силу закона возможна лишь на основании волеизъявления обеих сторон договора, что по настоящему делу не установлено.
Напротив, смерть стороны договора не исключает для второй его стороны, то есть Онучиной И.И. возможность обраться с иском о государственной регистрации перехода права собственности к наследникам, или иным универсальным правопреемникам дарителя.
Следовательно, Лобановский П.Л. обоснованно обратился в суд за защитой своих прав в порядке главы 22 КАС РФ.
В силу требований части 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4).
При таких обстоятельствах, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, при этом судом допущено неправильное применение норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 04 сентября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконной государственную регистрацию права Онучиной И.И. на нежилое помещение площадью 92.7 кв.м., с кадастровым номером <.......>, расположенное по адресу: <.......> <.......> записью в Едином государственном реестре недвижимости <.......> от 04 июля 2019 года.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
