Дата принятия: 21 октября 2021г.
Номер документа: 33а-7245/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2021 года Дело N 33а-7245/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Ночевника С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года по административному исковому заявлению Ковалёва Сергея Павловича к администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об оспаривании постановления об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Ковалёв С.П. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 11 мая 2021 г. N 74; обязании повторно рассмотреть заявление о признании его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
В обоснование административного иска указал, что зарегистрирован по адресу: <адрес> в квартире, используемой им на основании ордера, выданного Тосненским N В результате пожара 16 октября 2014 г. жилое помещение по вышеуказанному адресу сгорело полностью и стало непригодным для проживания. Постановлением администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.02.2018 N 21 он был поставлен на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также был признан малоимущим гражданином. 15 апреля 2021 г. им было получено письмо от административного ответчика, в котором указывалось, что нужно представить документы для подтверждения статуса малоимущего и нуждающегося в жилом помещении в течение 30 дней с момента получения данного письма. 11 мая 2021 г. он представил необходимые документы.
На основании постановления от 11.05.2021 N 74 "Об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях" он был исключен из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения). В решении отсутствовали основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации.
На личном приёме 21 мая 2021 г. специалист администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в устной форме пояснила, что доход Ковалёва С.П. на основании представленных справок 2-НДФЛ за последние два года был разделен на одного члена семьи (его самого), а факт рождения 12 ноября 2020 г. у него дочери Ковалёвой Миланы Сергеевны, которая также зарегистрирована по адресу регистрации истца, не был принят во внимание, несмотря на то, что истцом представлялись свидетельство о рождении ребёнка, справка формы 8, а также заявление о включении дочери в состав семьи. В остальной части имущественное положение Ковалёва С.П. не превышает установленную величину порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности у граждан. Помимо неверного расчёта постановление от 11.05.2021 N 74 вынесено с нарушением норм, предусмотренных ч.2 ст.56 ЖК Российской Федерации, а именно: в постановлении о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, а также нарушен трёхдневный срок, в течение которого решение направляется гражданину, поскольку данное решение было направлено лишь 15 мая 2021 г. В процессе рассмотрения дела, Ковалёв С.П. уточнил предмет административного иска и просил признать незаконным и отменить постановление ответчика от 11.05.2021 N 74 "Об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях".
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года административный иск Ковалёва С.П. удовлетворен частично. Признано незаконным постановление администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11 мая 2021 г. N 74 "Об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях", в удовлетворении административного иска в части требования об отмене постановления администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11 мая 2021 г. N 74 "Об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях" отказано.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, по адресам электронной почты, почтовым адресам.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции представитель администрации по доверенности Хохлова Л.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель Ковалева С.П. по доверенности Олейник Е.С. поддержала возражения, полагала решение суда законным и обоснованным.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.02.2018 N 21 Ковалев Сергей Павлович, зарегистрированный <адрес> признан малоимущим, с целью постановки на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пп.3 п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что занимаемая им квартира сгорела 15.10.2014 (л.д.11, 44).
Администрация Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области направила Ковалёву С.П. письмо от 14.04.2021 с предложением в течение 30 дней с момента получения этого письма представить для подтверждения статуса малоимущего и нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма следующие документы: сведения о доходах (справки о пособиях, о пенсии, справки ф.2-НДФЛ за последние два года на всех членов семьи); справку о наличии транспортных средств или их отсутствии; копии документов, удостоверяющих личность (л.д.12, 53).
11 мая 2021 г. Ковалев С.П. представил в администрацию следующие документы: Справку филиала в Тосненском районе Ленинградского областного государственного казённого учреждения "Центр социальной защиты населения" от 16 апреля 2021 г. о том, что за период с 01.10.2020 по 31.03.2021 ему не назначены и не выплачивались никакие виды пособий и компенсаций (л.д.51). Справку государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Ленинградской области" от 12 апреля 2021 г. о том, что за период с 12 апреля 2020 г. по 12 апреля 2021 г. на учёте в службе занятости населения в качестве имущего работу, безработного он не состоял, пособие по безработице не получал (л.д.52). Справку ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МРЭО ГИБДД N 12 о том, что согласно Федеральной информационной системе Госавтоинспекции МВД России на 24.04.2021 за Ковалевым С.П. транспортные средства не зарегистрированы (л.д.15, 55). Справку о доходах и суммах налога физического лица за 2019 год от 09.04.2021, согласно которой его доход в Акционерном обществе "Тандер" составил 482 809,87 руб. (л.д.56). Справку о доходах и суммах налога физического лица за 2020 год от 09.04.2021, согласно которой его доход в Акционерном обществе "Тандер" составил 590 969,85 руб. (л.д.57). Свидетельство о рождении своей дочери ФИО11, родившейся <адрес> Заявление о включении в состав его семьи Ковалёвой М.С. (л.д.83).
На основании представленных справок специалистом администрации 11 мая 2021 произведен расчёт среднедушевого дохода и стоимости имущества семьи для признания её малоимущей в целях приёма на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма, согласно которой состав семьи Ковалева С.П. - 1 человек, средний доход на 1 члена семьи составляет 44 740,82 руб., прожиточный минимум на момент рассмотрения заявления о приёме на учёт составляет 25 783,17 руб. В соответствии с решением совета депутатов Лисинского сельского поселения от 25.06.2020 N 39 величина порогового значения дохода установлена равной 25 783,17 руб. Другого имущества в собственности семьи нет (л.д.60).
Постановлением администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.05.2021 N 74 семья Ковалева Сергея Павловича, составом семьи 1 человек (он) исключен из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании и пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения) (л.д.14, 62).
В соответствии с ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 указанной статьи. К таким обстоятельствам относятся:
1) подача ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 статьи 56 названного Кодекса).
Как указано в пункте 1 "Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 г. N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ежегодно с 10 января по 31 марта орган, осуществляющий принятие на учет, проводит проверку прав граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании документов, представленных гражданами, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и иных сведений, имеющихся у органа, осуществляющего принятие на учет, путем направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, которым могут быть известны сведения, подтверждающие наличие (отсутствие) оснований снятия граждан с учета.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок принятия оспариваемого решения был нарушен, поскольку проверка прав граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении Ковалёва С.П. была проведена за пределами срока, установленного статьёй 7 Закона N 89-оз, запрос о предоставлении сведений о доходах был направлен ему 15 апреля 2021 г.
Суд первой инстанции обосновано признал недопустимым не рассмотрение заявления Ковалёва С.П. о включении в состав его семьи дочери, принятие первично решения об исключении его из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на момент принятия оспариваемого решения административный ответчик располагал сведениями о регистрации дочери по месту регистрации заявителя.
Также суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не содержит оснований для снятия с учета, вопреки прямому указанию части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также не содержит указания на обстоятельства, послужившие основанием к его принятию, что является основанием для признания такого решения незаконным.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Само по себе указание в оспариваемом постановлении на п.2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не является изложением обстоятельств, на основании которых административный ответчик пришел к выводу об исключении административного истца из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 22 октября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
