Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7244/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-7244/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Гафиятуллина Ш.Ш.,
судей Шакуровой Н.К., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2020 года, которым постановлено:
административный иск Прусовой Луизы Илдусовны к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка и возложении обязанности согласовать местоположение границ земельного участка удовлетворить.
Отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в согласовании местоположения границ земельного участка от 2 декабря 2019 года N 14615/214 признать необоснованным.
Возложить на Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление Прусовой Луизы Илдусовны от 19 ноября 2019 года о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес> в связи с исправлением реестровой ошибки земельного участка.
Выслушав представителя административного истца Папанина А.Э., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прусова Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка и возложении обязанности согласовать местоположение границ земельного участка.
В обоснование иска указала, что ей на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 30 декабря 2016 года N МС 04-071-5794-ПР, принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды - с 30 декабря 2016 года по 29 декабря 2019 года. На данном земельном участке расположен входной узел в нежилое помещение, находящееся в её собственности. При оформлении права собственности на входной узел была выявлена реестровая ошибка относительно арендуемого земельного участка, а именно наложение на земельный участок с кадастровым номером ...., принадлежащий собственникам многоквартирного жилого дома. В связи с изложенным она обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, однако письмом от 2 декабря 2019 года N 14615/214 в согласовании местоположения границ земельного участка ей было отказано в связи с отсутствием на то правовых оснований.
Прусова Л.И., выражая несогласие с решением Палаты земельных и имущественных отношений, просила признать отказ от 2 декабря 2019 года N 14615/214 в согласовании местоположения границ спорного земельного участка незаконным и обязать Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан согласовать местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, путём подписания акта согласования, предоставленного в заявлении от 26 июня 2019 года N 12530/зем.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Папанин А.Э. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представители административных ответчиков Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Кузьмина Т.Н. и Коронова С.В. с административным иском не согласились, полагали оспариваемый ответ законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района" Украинская Ю.И. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Хаертдинова И.Р. оставила решение на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Судом принято решение об удовлетворении заявленных исковых требований в вышеприведенной формулировке.
С таким решением не согласились административные ответчики ? Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. В апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного решения. В обоснование жалобы указывают, что согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером .... должно осуществляться с собственниками земельного участка с кадастровым номером ...., путем постановки соответствующего вопроса на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. При этом орган местного самоуправления не уполномочен осуществлять согласование местоположения границ земельного участка от имени собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок с кадастровым номером .... полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером ...., что в случае согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ...., повлечет уменьшение площади имущества в многоквартирном доме на 11,26 кв.м. Обращают внимание на то, что административный истец не имеет каких-либо вещных прав по отношению к земельному участку с кадастровым номером ..... Принадлежащие административному истцу объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, также отсутствуют. Не имеется у административного истца и преимущественного права на приобретение спорного земельного участка. Полагают, что оспариваемое решение принято судом с грубым нарушением норм материального и процессуального права, без полного и всестороннего исследования всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения данного спора.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Папанин А.Э. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Согласно пункту 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат отмене в случае неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов административного дела следует, что Прусова Л.И. является собственником нежилого помещения - магазина, расположенного на первом этаже панельного дома, находящегося по адресу: <адрес>, помещение 2, общей площадью 56,2 кв.м., в том числе торговой площадью 36,4 кв.м.
Входной узел в данный магазин, принадлежащий Прусовой Л.И., находится на земельном участке с кадастровым номером .....
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Республике Татарстан, земельный участок с кадастровым номером .... внесён в кадастр недвижимости 14 марта 2005 года площадью 11,26 кв.м, с разрешённым использованием под устройство входного узла в магазин.
Указанный земельный участок с кадастровым номером .... на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N МС 04-071-5794-ПР от 30 декабря 2016 года, был предоставлен Прусовой Л.И. сроком до 29 декабря 2019 года.
Как следует из административного иска Прусовой Л.И., при проведении работ, связанных с регистрацией права собственности на входной узел, была выявлена реестровая ошибка относительно границ арендуемого земельного участка, а именно его наложение на земельный участок с кадастровым номером ...., принадлежащий собственникам многоквартирного дома.
С целью исправления реестровой ошибки 10 ноября 2019 года Прусова Л.И. обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.
Ответом Палаты земельных и имущественных отношений от 2 декабря 2019 года N 14615/214 в согласовании местоположения границ земельного участка Прусовой Л.И. отказано. Основанием для отказа явились следующие обстоятельства: отсутствие у Прусовой Л.И. преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов; вид разрешённого использования земельного участка "устройство входного узла в магазин" отсутствует в классификаторе видов разрешённого использования; земельный участок расположен непосредственно под входным узлом нежилого помещения многоквартирного дома, является его частью и не может представлять собой самостоятельный объект недвижимости; входной узел, расположенный на земельном участке, прилегающем непосредственно к жилому дому, свидетельствует об использовании земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного дома; земельный участок под многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, в связи с этим занятие земельного участка для обустройства отдельного входа должно решаться на общем собрании жильцов.
Удовлетворяя административный иск Прусовой Л.И. и признавая ответ муниципального органа незаконным, суд первой инстанции, ссылаясь на положения части 1 статьи 9, пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" пришел к выводу о нарушении административным ответчиком права Прусовой Л.И. на объективное рассмотрение её обращения ввиду отсутствия в оспариваемом ответе суждения относительно доводов Прусовой Л.И. о наличии реестровой ошибки, в связи с которой требуется согласование местоположения границ земельного участка.
С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.
Пункт 1 части 3 статьи 39 названного Федерального закона устанавливает, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.
В силу частей 1 и 2 статьи 40 указанного Федерального закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Как следует из обстоятельств дела, Прусова Л.И. в своем заявлении просила административного ответчика согласовать местоположение границ земельного участка с кадастровым номером .... и смежного земельного участка с кадастровым номером .....
Как указывалось выше, на земельном участке с кадастровым номером .... расположен многоквартирный дом, в связи с чем согласование местоположения границ земельного участка в установленном законом порядке должно осуществляться с собственниками земельного участка с кадастровым номером .....
На основании указанных обстоятельств судебная коллегия полагает, что у Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан имелись все правовые основания для принятия оспариваемого административным истцом решения, к тому же у Прусовой Л.И. отсутствует какое - либо вещное право на земельный участок, границы которого она намеревалась согласовать.
Вопреки выводам суда первой инстанции оспариваемый ответ административного ответчика полностью соответствует требованиям законодательства, Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан дан исчерпывающий ответ по существу заявленного требования, в пределах своей компетенции.
Таким образом, суд первой инстанции принял решение, в котором неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для данного административного дела. Изложенное в силу положений пункта 2 статьи 309, пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения и принятия судом апелляционной инстанции нового решения.
Руководствуясь статьями 177, 309, пунктами 1 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2020 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Прусовой Луизы Илдусовны к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме от 2 декабря 2019 года N 14615/2014 и возложении обязанности согласовать местоположение границ земельного участка путем подписания акта согласования местоположения границы земельного участка.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 23 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
