Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33а-7243/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33а-7243/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Авиловой Е.О., Вервекина А.И.,
при секретаре Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пономаренко В.Г. к Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованные лица: Пономаренко М.С., ФИО, ФИО об оспаривании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 12 февраля 2020г., по апелляционной жалобе Пономаренко В.Г. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2020г.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Пономаренко В.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованные лица: Пономаренко М.С., ФИО, ФИО об оспаривании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 12 февраля 2020г.
В обоснование требований административного иска указано, что 12 февраля 2020г. Управлением Росреестра по Ростовской области Пономаренко В.Г. был уведомлен о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление N 61/005/002/2020-1396 от 12 февраля 2020г.) в связи с тем, что соглашение о выделении долей заключено в простой письменной форме, тогда как требуется его обязательное нотариальное удостоверение, отсутствует заявление собственника о переходе права, содержание заявлений не соответствует предмету Соглашения.
Пономаренко В.Г. полагает, что решение о приостановлении государственной регистрации N 61/005/002/2020-1396 от 12 февраля 2020г. не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.
На основании изложенного, Пономаренко В.Г. просил суд: признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 12 февраля 2020г. N 61/005/002/2020-1396; обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию на основании соглашения об определении долей от 31 января 2020г.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2020г. в удовлетворении административного иска Пономаренко В.Г. было отказано.
В апелляционной жалобе Пономаренко В.Г. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Заявитель жалобы, повторяя доводы административного иска, считает, что супруги имеют право оформить доли в праве собственности на квартиру, приобретенную с учетом средств материнского капитала, в общую совместную собственность.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Управление Росреестра по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономаренко В.Г. - без удовлетворения.
В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч.2 ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая Пономаренко В.Г. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.2 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном понимании и толковании норм материального права.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно ст. ст. 14 и 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав носит заявительный характер и производится на основании заявления уполномоченного лица и предоставления необходимых документов.
В силу пункта 4 статьи 18 указанного закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (подпункты 1 - 3).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно п. 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Пономаренко В.Г. является собственником квартиры с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Данную квартиру административный истец приобрел на основании договора купли-продажи от 4 сентября 2006г. за счет кредитных денежных средств ОАО "Банк Москвы", который частично был погашен за счет средств материнского капитала.
12 февраля 2020г. в Управление Росреестра по Ростовской области поступили заявления Пономаренко В.Г., Пономаренко М.С., ФИО, ФИО об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру, на основании Соглашения о выделении долей в праве собственности от 31 января 2020г., составленной в простой письменной форме.
Уведомлением государственного регистратора от 12 февраля 2020г. государственная регистрация указанного права приостановлена начиная с 12 февраля 2020г. в срок до 8 мая 2020г.
При проведении правовой экспертизы, государственным регистратором было установлено, что согласно п. 2 Соглашения о выделении долей в праве собственности на квартиру от 31 января 2020г., стороны определилидоли в праве следующим образом: ФИО - 1/4 доля в праве; ФИО - 1/4 доля в праве; Пономаренко В.Г. и Пономаренко М.С. - 2/4 доли в праве общей долевой собственности поступает в совместную собственность законных супругов.
В уведомлении были указаны следующие основания для приостановления государственной регистрации права: Соглашение заключено в простой письменной форме, отсутствует заявление собственника квартиры о переходе права, содержание заявления не соответствует предмету Соглашения.
Руководствуясь вышеуказанными нормами права и на основании установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия полагает, что являются обоснованными выводы районного суда о том, что оспариваемое решение государственного регистратора от 12 февраля 2020г. о приостановлении государственной регистрации права, соответствует требованиям закона.
Из реестрового дела усматривается, что на регистрацию было представлено Соглашение о выделении долей в праве собственности на квартиру от 31 января 2020г., согласно п.2 которого стороны определилидоли в праве следующим образом: ФИО - ? доля, ФИО - ? доля в праве, Пономаренко В.Г. и Пономаренко М.С. - 2/4 доли в праве общей долевой собственности поступает в совместную собственность супругов.
Вместе с тем, в Управление Росреестра по Ростовской области поступило четыре заявления от ФИО, ФИО, Пономаренко В.Г. и Пономаренко М.С. о регистрации права только общей долевой собственности и в иных долях (1/4, 1/4, 2/4, 2/4), что при сложении долей превышает целую долю в праве общей долевой собственности на квартиру, а значит имеется несоответствие между предметом Соглашения и поданными заявлениями.
Если говорить о таком основании приостановления государственной регистрации права, как заключение Соглашения в простой письменной форме, тогда как необходимо его нотариальное удостоверение, то районный суд правильно указал на правомерность оспариваемого решения госрегистратора в данной части.
В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, и установлен вид собственности - общая долевая - возникающая у них на приобретенное жилье.
В соответствии со статьями 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся, в том числе, полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (пункт 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации).
Имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними.
Исходя из положений указанных норм права, дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского капитала.
Таким образом, при определении долей родителей и детей в праве собственности на жилое помещение необходимо руководствоваться частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, а также положениями статей 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное определение долей в праве собственности на квартиру должно производиться исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на приобретение этой квартиры, а не на средства, за счет которых она была приобретена.
В данном случае необходимо руководствоваться принципом соответствия долей в зависимости от объема собственных средств, вложенных в покупку жилья родителями (в том числе средств, принадлежащих каждому из родителей, не являющихся совместно нажитыми), а также средств материнского капитала. Материнский капитал должен распределяться на родителей и детей в равных долях. Доли детей в общем имуществе определяются пропорционально их доле в материнском капитале.
Согласно пункту 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена (аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 163 ГК РФ).
Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 163 ГК РФ является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (пункт 3 статьи 163 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее --Закон N 218-ФЗ) сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности, своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (далее - Закон N 4802-1 (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 Закона N 4802-1).
Принимая во внимание пункт 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), судебная коллегия полагает, что, в той части, в какой объект недвижимости приобретен за счет средств материнского (семейного) капитала, такой объект недвижимости не поступает в общую совместную собственность супругов.
Учитывая изложенное, а также положения статей 26, 28, 37 ГК РФ, статьей 34, 60 СК, принимая во внимание также мнение высших судов (в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2016 г. N 18-КГ15-224, определение Верховного суда Российской Федерации N 18-КГ19-57 от 11 июня 2019г., определение Верховного суда Российской Федерации N 11-КГ17-34 от 20 февраля 2018г., Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал), если объект недвижимости приобретен за счет общих доходов супругов и (частично) с использованием средств материнского (семейного) капитала либо полностью за счет средств материнского (семейного) капитала, такой объект не поступает в общую совместную собственность супругов, а находится в общей долевой собственности родителей (каждого из супругов) и детей, в связи с чем договор, в соответствии с которым дети наделяются долями в праве общей долевой собственности на объект недвижимости детям подлежит нотариальному удостоверению, в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ.
Исходя из изложенных норм права, представленное на государственную регистрацию прав Соглашение от 31 января 2020г., предусматривающее одновременное возникновение права совместной собственности родителей и долевой собственности детей на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, противоречит требованиям ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Кроме того, поскольку приложенное к заявлению Соглашение от 31 января 2020г. не соответствует положению ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о необходимости его нотариального удостоверения, у государственного регистратора имелись предусмотренные законом основания для приостановления в государственной регистрации права.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, их правильности не опровергают, вследствие чего подлежат отклонению.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономаренко В.Г. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ушников М.П.
Судьи: Авилова Е.О.
Вервекин А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
