Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7241/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-7241/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", начальника отдела районных архитекторов муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Крамчаниновой Е.А. на решение Кировского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 17 февраля 2020 года, которым постановлено:
административный иск Ахтама Файзрахмановича Замалиева к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в удовлетворении заявления А.Ф. Замалиева о перераспределении земельного участка.
Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и исполнительный комитет муниципального образованияг.Казани в пределах своей компетенции совершить необходимые действия для перераспределения земельного участка с кадастровым .... и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основании документов, предоставленных с заявлением Ахтама Файзрахмановича Замалиева от22 апреля 2019 года, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к начальнику отдела районных архитекторов МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" Крамчаниновой Елене Александровне отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Замалиева А.Ф., Сатдинова М.Ф., высказавшегося против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Замалиев А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани и муниципальному казенному учреждению (далее - МКУ) "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани об оспаривании отказа в перераспределении земельных участков.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, площадью 546 кв.м с кадастровым номером .... по адресу: Республика Татарстан, г.<адрес> и расположенного на нем жилого дома.
22 апреля 2019 года Замалиев А.Ф. обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о перераспределении земельного участка и примыкающего к нему земельного участка площадью 123 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 31 мая 2019 года N 15/15-ИСХ-ОГ/5700 в перераспределении земельного участка отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий.
Замалиев А.Ф. просил восстановить как пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, признать незаконным решение МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженное в письме от 31 мая 2019 года N 15/15-ИСХ-ОГ/5700, и обязать административных ответчиков повторно рассмотреть его заявление от 22 апреля 2019 года о перераспределении земельных участков.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечена административный ответчик начальник отдела районных архитекторов МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Крамчанинова Е.А.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и начальника отдела районных архитекторов МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Крамчаниновой Е.А. ставится вопрос об отмене решения суда от 17 февраля 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считают, суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, настаивают на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец Замалиев А.Ф. и административный ответчик Крамчанинова Е.А. в суд не явились, Замалиев А.Ф. обеспечил участие в судебном заседании своего представителя Сатдинова М.Ф.
Административные ответчики исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", заинтересованные лица МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного кмитета муниципального образования г.Казани", муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" и общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участника судебного разбирательства.
Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Положениями пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Из материалов дела видно, что административный истец Замалиев А.Ф. является собственником земельного участка площадью 546 кв.м с кадастровым номером .... и жилого дома, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. <адрес>
22 апреля 2019 года административный истец обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером .... и примыкающего к нему земельного участка площадью 123 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом административного ответчика от 31 мая 2019 года N 15/15-ИСХ-ОГ/5700 в перераспределении земельных участков отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий.
Установлено, что проект планировки территории, на которой расположен образуемый земельный участок, не утверждался.
Красные линии, пересекающие спорный земельный участок, являются проектными.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками не приведено ссылок на допустимые доказательства того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах утвержденных красных линий, а наличие перспективных красных линий не может рассматриваться в качестве достаточного и допустимого основания для отказа в перераспределении земельного участка. В связи с этим суд пришел к выводу о неправомерности оспариваемого отказа и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части требования о его признании незаконным.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда в указанной части решения правильными.
Пунктами 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии со статьей 42 ГрК РФ разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года N 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Таким образом, красные линии становятся общеобязательными и могут применяться для обозначения существующих или планируемых границ территории общего пользования после их утверждения в составе проекта планировки территории.
Решение суда в данной части отвечает указанным положениям закона.
Как правильно указал суд первой инстанции, проект планировки не утвержден, красные линии в установленном порядке не установлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, а потому решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда в указанной части решения не опровергают и отмену решения суда повлечь не могут.
В то же время суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на административных ответчиков исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" обязанности в пределах своей компетенции совершить необходимые действия для перераспределения земельного участка с кадастровым .... и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основании документов, предоставленных с заявлением Ахтама Файзрахмановича Замалиева от22 апреля 2019 года, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, и при этом исходит из следующего.
Если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать в частности: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ).
По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 301-ЭС14-2491).
Как усматривается из материалов дела, в целях восстановления нарушенных прав суд обязал административных ответчиков устранить допущенное нарушение права Замалиева А.Ф. путем совершения в пределах своей компетенции необходимых действий для перераспределения земельного участка с кадастровым .... и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основании документов, предоставленных с заявлением административного истца от22 апреля 2019 года.
По смыслу части 1 статьи 4 КАС РФ целью обращения в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов является восстановление своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.
По правилам части 1 статьи 176 КАС РФ, части 4 статьи 180 КАС РФ решение суда должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
Соблюдение указанных принципов обеспечивается выполнением лицами, участвующими в деле, обязанностей по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, а также выполнение судом обязанности по оценке представленных доказательств и разрешению прочих вопросов, касающихся существа спора.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 КАС РФ).
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, признав оспариваемое решение административного ответчика незаконным и установив необходимость устранения нарушенных прав административного истца, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав заявителя, определив действия, которые приведут к восстановлению нарушенных прав и срок их совершения. При установлении способа и срока устранения нарушения права необходимо учитывать положения законодательства в области применения которого было принято оспариваемое решение.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не может согласиться со способом восстановления нарушенного права административного истца, который в данном случае определен судом, поскольку он не отвечает конституционному принципу разделения властей, а потому решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Соответственно решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием в данной части нового решения о возложении на административных ответчиков обязанности рассмотреть заявление Замалиева А.Ф. от 22 апреля 2019 года повторно.
В остальной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется, апелляционная жалоба доводов к отмене решения в данной части не содержит, оснований для его отмены в указанной части по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции также не усматривает.
Как следует из материалов дела и как правильно отмечено судом первой инстанции, действиями конкретно начальника отдела районных архитекторов МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани" Крамчаниновой Е.А. права административного истца нарушены не были.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 17 февраля 2020 года по данному административному делу в части возложения на исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" обязанности в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции совершить необходимые действия для перераспределения земельного участка с кадастровым .... и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основании документов, предоставленных с заявлением Замалиева А.Ф. от22 апреля 2019 года отменить и принять в этой части новое решение.
Административное исковое заявление Замалиева А.Ф. в части требования о возложении на исполнительный комитет муниципального образования г.Казани на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Замалиева А.Ф. от 22 апреля 2019 года N 3836/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, и осуществить действия, необходимые для принятия решения, удовлетворить частично.
Обязать исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Замалиева А.Ф. от 22 апреля 2019 года N 3836/УАиГ/ОГ о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной собственности.
В удовлетворении административного иска в данной части в остальной части требований отказать.
В остальной части решение суда от 17 февраля 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", начальника отдела районных архитекторов МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Крамчаниновой Е.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
