Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7237/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-7237/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Казариковой О.В., Карбовского С.Р.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 09 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Панюшенко В. Н. о признании незаконными постановлений от 21.02.2020 N 32 и от 14.05.2020 N 79 начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю об объявлении взыскания, возложении обязанности исключить сведения о наказаниях из справки о наказаниях и поощрениях,
по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 августа 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Панюшенко В.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными постановлений от 21.02.2020 N 32 и от 14.05.2020 N 79 начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю об объявлении взыскания, возложении обязанности исключить наказания из справки о наказаниях и поощрениях, мотивируя свои требования тем, что обжалуемым постановлением от 21.02.2020 N 32 ему объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбытия наказания по причине отсутствия на вечерней проверке в 18-45 часов и скрытии факта нахождения на больничном листе от администрации исправительного центра.
Полагает, что данное наказание является незаконным, поскольку нарушение установленного порядка он не допускал и не скрывал факт нахождения на больничном листе.
18.02.2020 ему стало плохо, о чем он поставил в известность руководителя по месту работы и присутствовал на вечерней проверке, которая в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исправительной системы, утвержденных Приказом министерства юстиции РФ N 329, проходит в 21-45 до 22-00 часов.
Кроме того, постановлением от 14.05.2020 N 79 ему объявлен выговор за нарушение порядка отбытия наказания по причине отсутствия на рабочем месте 08.05.2020.
Истец полагает, что он не допускал нарушение трудовой дисциплины, поскольку отсутствовал на рабочем месте по уважительной причине: обращался за медицинской помощью в связи с ухудшением состоянии здоровья к узкому специалисту, к которому его направил врач.
При вынесении постановлений административном ответчиком не учтено в нарушение ст. 60.16 УИК РФ, что истец характеризуется положительно, злостных нарушений не допускал, осуществлял помощь в ремонте здания Центра. Просил восстановить срок на обжалование, поскольку находился длительное время на лечении и не имел возможности обжаловать постановления.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 августа 2020 года административные исковые требования Панюшенко В.Н. удовлетворены в части: признано незаконным постановление от 21.02.2020 N 32 начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю об объявлении Панюшенко В. Н. выговора.
В удовлетворении требований о признании незаконным постановления начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 14.05.2020 N 79 об объявлении выговора, возложении обязанности исключить сведения о наказании из справки о наказаниях и поощрениях отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю с постановленным решением в части удовлетворенных требований не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.
Полагает, что при принятии решения судом не учтено, что Панюшенко В.Н. нарушил правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 29.12.2016 N 329.
Панюшенко В.Н. 18.02.2020 года нарушил время прибытия на вечернюю поверку, на которую он прибыл в 19 часов 25 минут. За данное нарушение к осужденным применяются меры взыскания. О времени поверки, которое установлено с учетом трудоустройства в ООО "Амурлифт-Дземги": убытие 08:00, прибытие 19:00, Панюшенко В.Н. было достоверно известно, с приказом он ознакомлен.
Поликлиника N 3 КГБУЗ "Больница N 3" в г. Комсомольске-на-Амуре находится в 30 минутах ходьбы от УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Истец нарушил п.15 главы 4 Правил внутреннего распорядка, согласно которому должен был поставить администрацию в известность немедленно о том, что ему выписан больничный лист.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ..., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно общим положениям Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.
Как следует из материалов дела, на основании предписания N 6 от 27.12.2019 филиала по Ленинскому округу г. Комсомольска-на-Амуре ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, Панюшенко В.Н. направлен в распоряжение изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю
30.12.2019 административный истец прибыл для дальнейшего места отбывания наказания в указанное учреждение, где ему разъяснен порядок отбывания наказания, что подтверждается распиской и справкой о взятии под надзор.
Согласно рапорту N 32, 18.02.2020 осужденный Панюшенко В.Н. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что осужденный отсутствовал на вечерней проверке, которая проходила в 18-15 часов, а также скрыл факт нахождения на больничном листе от администрации УФИЦ.
Как следует из объяснительной Панюшенко В.Н. от 18.02.2020, он прибыл в УФИЦ ФКУ ИК-7 в 19-25 часов к вечерней проверке. Утром почувствовал недомогание, пошел в поликлинику, после обеда оформил больничный лист и прибыл к вечерней проверке.
Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю N 32 от 21.02.2020 Панюшенко В.Н. за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. Согласно рапорту N 79, 08.05.2020 осужденный Панюшенко В.Н. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что осужденный отсутствовал на своем рабочем месте.
Как следует из объяснительной Панюшенко В.Н. от 08.05.2020, последний не присутствовал на рабочем месте, так как закрывал больничный лист и пытался попасть на консультацию к нейрохирургу по предписанию лечащего врача. Документальные подтверждения его направления отсутствуют.
На основании постановления N 79 от 08.05.2020 начальника УФИЦ ФКУ ИК-7, осужденному Панюшенко В.Н. объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
14.05.2020 в отношении Панюшенко В.Н. вынесено постановление о признании осужденного злостным нарушителем.
Согласно ст.11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно ст.115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора.
Согласно п. "в" ч.1 ст. 60.15 гл. 8.1 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: ...нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.
Приказом Минюста России от 29.12.2016 N 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, зарегистрировано в Минюсте России 11.01.2017 N 45168 (далее ПВР ИЦ).
В соответствии с п. 15 гл. 4 ПВР ИЦ осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня ИЦ, постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных УИК и Правилами), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.
Приказом от 15.01.2020 N 35 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю утвержден распорядок дня и правила проживания осужденных, отбывающих наказание в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр в ФКУ ИК-7, согласно которому в период с 18-15 до 19-00 проводится вечерняя проверка.
Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконным постановления от 21.02.2020 N 32 об объявлении Панюшенко В.Н. выговора, суд первой инстанции обоснованно учел тот факт, что административного истца надлежащим образом не ознакомили с внесенными изменениями в Правила внутреннего распорядка, кроме того начальником УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении Панюшенко В.Н. не принималось решение, которым осужденному устанавливалось время убытия на работу и прибытия.
Кроме того, проанализировав рапорт младшего инспектора УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю Д.Ю. Пеньковского, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что административным истцом не были нарушены положения п. 15 гл. 4 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, гл. 8.1 ст. 60.15 ч.1 п. "в" УИК РФ. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, не имелось.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным постановления N 79 от 14.05.2020 об объявлении Панюшенко В.Н. выговора, суд первой инстанции обоснованно учел тот факт, что в больничном листе указано, что Панюшенко В.Н. должен приступить к работе с 08.05.2020. Направление на консультацию к неврологу административному истцу не выписывали. Факт отсутствия на рабочем месте им не отрицается.
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что должностным лицом учтены данные о личности осужденного, в том числе и то обстоятельство, что ранее к административному истцу применялись меры дисциплинарного воздействия за совершение нарушения порядка отбывания наказания.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ), по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.
Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.
Несогласие административного ответчика в апелляционной жалобе с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию сторон в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.
Решение суда соответствует требованиям процессуального, в нем отражены фактические обстоятельства дела, установленные судом, приведены доказательства, на которых основаны выводы суда, мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, а также нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Казарикова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
