Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7235/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-7235/2020
9 июня 2020 года город Казань Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Шакуровой Н.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГоршуноваД.Н. административное дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании незаконным предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить пункт 2 предписания ГУ МЧС России по Республике Татарстан по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны N 14 от 08 мая 2019 года".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Республике Татарстан Хасьянова Ф.Ч. и Шарафуллину Ч.М. в ее поддержку, представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Алексеева Р.В., возражавшего ее удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ГУ МЧС России по Республике Татарстан) о признании незаконным предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований указано, что 23 апреля 2019 года должностными лицами ГУ МЧС России по Республике Татарстан была проведена плановая проверка принадлежащих ОАО "РЖД" объектов на предмет выполнения требований законодательства в области гражданской обороны. По результатам проверки был составлен акт от 8 мая 2019 года N 14, и административному истцу выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 8 мая 2019 года N 14 в срок до 8 мая 2020 года.
Административный истец не согласен с пунктом 2 данного предписания, поскольку полагает, что строительство быстровозводимых укрытий (БВУ) уже предусмотрено органом местного самоуправления Бугульминский муниципальный район на основании "Перечня строек объектов для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне Бугульминского муниципального района". В этой связи возложение на ОАО "РЖД" обязанности по созданию и оснащению звеньев по обслуживанию трех БВУ является неправомерным, так как ранее был спланирован альтернативный и надежный метод защиты наибольшей работающей смены в полном соответствии с пунктами N 3 и 17 "Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы".
Кроме того, неправомерным является создание звеньев на несуществующие в настоящее время укрытия, не имеющие статуса защитных сооружений как объектов гражданской обороны. Требования Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 не распространяются на БВУ до момента их постройки и ввода в эксплуатацию. В части не созданного звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (убежища) N 05001-16, на объекте "Станция Бугульма" распоряжением начальника станции от 25 декабря 2018 года N 25/ГО "О создании, подготовке и оснащении нештатных формирований гражданской обороны на категорированном объекте железнодорожная станция Бугульма" было создано звено по обслуживанию защитного сооружения N 05001-16. В части не созданного звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) N 16/32П013: ПРУ создано по инициативе и в интересах органа местного самоуправления Нурлатский муниципальный район Республики Татарстан на базе полуподвального помещения здания железнодорожного вокзала города Нурлат. Эксплуатирующей организацией и создающей звено по обслуживанию данного ПРУ является Служба энергетики Службы гражданской обороны Нурлатского муниципального района, а именно: Нурлатский РЭС Чистопольского филиала ОАО "Сетевая компания".
На основании изложенного ОАО "РЖД" просить признать незаконным и отменить пункт 2 предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 8 мая 2019 года N 14.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, не явились, извещены.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласилось ГУ МЧС России по Республике Татарстан, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование приводит доводы о том, что оспариваемый пункт 2 предписания от 8 мая 2019 года N 14 в полной мере соответствует положениям действующих нормативных правовых актов, регламентирующих организацию мероприятий в области гражданской обороны, в том числе и в части формирования звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны.
Личный состав данных звеньев должен проходить систематические учения и тренировки в мирное время с целью отработки их действий и обеспечения постоянной готовности, поскольку в случае возникновения необходимости в их действиях при отсутствии должной подготовки их формирование будет несвоевременным и бесполезным.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ГУ МЧС России по Республике Татарстан доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ОАО "РЖД" представил письменные возражения, просил решение суда оставить без изменения.
Специалист Гизатуллин А.Р. - главный специалист-эксперт ОГН ГО, ЗНиТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан - в пояснениях указал на то, что требования по созданию звеньев по обслуживанию защитных сооружения и по обеспечению средствами индивидуальной защиты установлены действующим нормативным порядком вне зависимости от наличия имеющихся убежищ и вне зависимости от организационно-правовой формы субъекта. При этом формирование таких звеньев предусмотрено в мирное время, а не во время особого периода (военного положения, чрезвычайной ситуации).
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Административные дела данной категории подлежат рассмотрению в порядке, установленном главой 22 Кодекса.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании пунктов 1, 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К объектам гражданской обороны согласно, пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Полномочия МЧС России и его подразделений в области гражданской обороны регламентированы в соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 305, МЧС России и его территориальные органы осуществляют государственный надзор в области гражданской обороны в целях проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО).
Согласно пункту 1.4 данных Правил, для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.
На основании пункта 1.5 Правил группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2.
Из материалов административного дела следует, что должностными лицами ГУ МЧС России по Республике Татарстан была проведена плановая проверка принадлежащих ОАО "РЖД" объектов на предмет выполнения требований законодательства в области гражданской обороны.
По результатам проверки был составлен акт от 8 мая 2019 года N 14, и административному истцу выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 8 мая 2019 года N 14 в срок до 8 мая 2020 года.
В пункте 2 данного предписания, в частности, указано на необходимость осуществления на станции Бугульма следующих мероприятий: для поддержания защитных сооружений гражданской обороны (3 быстровозводимых убежища, 1 убежище N 05001-16 и 1 противорадиационного укрытия 32П013-16) в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация) из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. Не определено оснащение (с последующим обеспечением) звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно установленных примерных норм оснащения. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создать звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация) из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. Определить оснащение (с последующим обеспечением) звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно установленным примерным норм оснащения. Для осуществления указанных мероприятий установлен срок до 8 мая 2020 года.
Судом на основании ответа отдела МЧС Республики Татарстан по Бугульминскому району от 8 ноября 2019 года установлено, что согласно "Плана поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан" на железнодорожной станции "Бугульма" запланировано строительство трех быстровозводимых убежища гражданской обороны вместимостью 350 человек. Технических паспортов на быстровозводимые убежища гражданской обороны в отделе МЧС по Бугульминскому муниципальному району, а также в БТИ, не имеется в связи с отсутствием объектов как таковых.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено обоснование необходимости создания административным истцом звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация) из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости и необходимости оснащения (с последующим обеспечением) звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно установленным примерным норм оснащения.
Также суд отклонил доводы административного ответчика о том, что подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время, поскольку, по мнению суда, такая обязанность лежит на государстве, и частные организации, каковой является ОАО "РЖД", в силу закона не осуществляет функций в области гражданской обороны.
Помимо этого, суд сослался на отсутствие доказательств возникновения 8 мая 2020 года особого периода (военного времени, чрезвычайной ситуации).
С такими выводами судебная коллегия не может согласиться в виду следующего.
Вопреки позиции административного истца и выводам суда, осуществление мероприятий в области гражданской обороны, указанных в пункте 2 оспариваемого предписания от 8 мая 2019 года, прямо предусмотрено пунктами 1.4 и 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. При этом действующим законодательством не установлена необходимость обоснования осуществления подобного рода мероприятий на объектах, отнесенных к категории защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, ПРУ и укрытий).
Сторонами по делу не ставится под сомнение, что железнодорожная станция Бугульма в силу своего важного оборонного и экономического значения должна быть оснащена защитными сооружениями гражданской обороны. В то же время, защитные сооружения в целях поддержания в состоянии готовности к использованию по предназначению в особый период (военное время, чрезвычайная ситуация) должны быть обеспечены группами (звеньями) по обслуживанию в соответствии с установленными требованиями.
По делу отсутствуют доказательства того, что такие группы (звенья) были административным истцом созданы.
Доводы о том, что на территории города Бугульма запланировано строительство трех быстровозводимых убежища гражданской обороны вместимостью 350 человек в рамках муниципальных мероприятий, не исключают обязанности ОАО "РЖД" по созданию групп по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают факта создания таких групп.
Кроме того, необоснованным является утверждение о том, что ОАО "РЖД", не являясь представителем государства в данных отношениях, не должно осуществлять мероприятия в рамках гражданской обороны. В силу прямого указания в частях 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Как следует из данной статьи, организационно-правовая форма и характер деятельности организации правового значения не имеют, соответствующие обязанности не исключают.
Также необходимо отметить, что мероприятия в сфере гражданской обороны, как следует из системного толкования вышеприведенных норм, осуществляются не только в особый период (военного времени, чрезвычайной ситуации), но и в течение всего времени в целях поддержания в надлежащем и пригодном к использованию состоянии объектов инфраструктуры, служащих целям и задачам гражданской обороны. В этой связи неуместным является суждение о необходимости приведения доказательств возникновения особого периода (военного времени, чрезвычайной ситуации) по состоянию на конкретную дату, в рассматриваемом случае - на 8 мая 2020 года.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы следует признать обоснованными, а предписание в оспариваемой его части - правомерным.
Таким образом, судебная коллегия считает, что при рассмотрении данного дела судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют действительным обстоятельствам административного дела, а также допущено неправильное применение норм материального права в связи с их неправильным толкованием, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309,310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2019 года по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании незаконным предписания в части пункта 2 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 8 мая 2019 года N 14 - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
