Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7235/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-7235/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Казариковой О.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Сударевой О. В. к Начальнику отдела по вопросам миграции по обслуживанию г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района, Управлению Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре о признании решения незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 августа 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя УМВД Россиии по г. Комсомольску-на-Амуре Тишкова И.Л.,
УСТАНОВИЛА:
Сударева О.В. обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела по вопросам миграции по обслуживанию населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что решением N 3/202702928013 от 6 июля 2020 года ей отказано в постановке на регистрационный учет в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Квартира принадлежит на праве долевой собственности ее несовершеннолетней дочери Сударевой Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая зарегистрирована в жилом помещении.
Полагает отказ административного органа в ее регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка незаконным, нарушающим положения ст.ст.20, 28, 288 ГК РФ, ст.30,31 Жилищного кодекса РФ, ст.60 Семейного кодекса РФ.
Указывает на то, что Сударева А.Д. права постоянного пользования каким-либо другим жилым помещением, кроме находящегося в её собственности, не приобрела, находится на ее полном обеспечении и постоянно проживает с ней.
Вывод ответчика об отсутствии у нее, как у матери права на регистрацию по месту жительства ребенка, с целью совместного проживания с ней по месту жительства, в принадлежащем её несовершеннолетней дочери недвижимом имуществе, не основан на законе.
Просит признать решение административного ответчика N 3/202702928013 от 6 июля 2020 года незаконным, отменить его, обязать ответчика зарегистрировать ее по адресу <адрес>.
Определением от 27 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица - Поповский В.А.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 августа 2020 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение отдела по вопросам миграции (по обслуживанию г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района) Управления Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, оформленное ответом на обращение от 29 июня 2020 года N 3/202702928013 об отказе в регистрации Сударевой О. В. по месту жительства Сударевой А.Д. по адресу: <адрес>, на указанный орган возложена обязанность зарегистрировать Судареву О. В. по месту жительства Сударевой А.Д. по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель Управления Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано, что регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания в пределах Россиийской Федерации осуществляется в соответствии с административным регламентом Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства или месту пребывания в пределах Россиийской Федерации, утвержденного приказом МВД Россиии от 31.12.2017 N 984.
Статьей 2 Закона N 5442 от 25.06.1993 г. "О праве граждан Россиийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россиийской Федерации" установлено, что регистрация гражданина по месту жительства - постановка на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина и о его нахождении в данном месте жительства.
П. 16 Правил регистрации и снятия граждан Россиийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Россиийской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан Россиийской Федерации по месту пребывания или месту жительства в пределах Россиийской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Россиийской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета и предоставить испрашиваемые документы.
Сударева О.В. с заявлением установленной формы о ее регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> в отдел по вопросам миграции не обращалась, следовательно, решения об отказе в предоставлении ей государственной услуги по регистрации по месту жительства начальником отдела по вопросам миграции не выносилось.
Кроме того, несостоятельны выводы суда относительно нарушения прав Сударевой О.В. и ее несовершеннолетней дочери со ссылкой на Семейный кодекс РФ, так как в жилое помещение Сударева О.В., ее несовершеннолетняя дочь не вселялись, вопрос о вселении и проживании не разрешался, в том числе, и с учетом мнения второго собственника, требования сводятся именно к "прописке" по указанному адресу.
Вместе с тем регистрация является производным действием от определения места жительства или места пребывания гражданина.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Сударевой О.В., административного ответчика отдела по вопросам миграции УМВД Россиии по г. Комсомольску-на-Амуре, заинтересованного лица Поповского В.А., извещенных о времени и месте судебного заседания
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД Россиии по г. Комсомольску-на-Амуре Тишков И.Л. просил удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении административного искового заявления.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности Поповскому В.А., Сударевой А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, каждому по 1/2 доли в праве собственности на основании свидетельств о праве на наследство по закону.
Сударева О. В. является матерью Сударевой А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Сударева А.Д. на основании заявления Сударевой О.В. от 15 июня 2020 года зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>.
Решением начальника отдела по вопросам миграции (по обслуживанию г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района) УМВД Россиии по г.Комсомольску-на-Амуре, оформленным ответом на обращение от 29 июня 2020 года N 3/202702928013 Сударевой О.В. отказано в постановке на регистрационный учет в квартире по адресу: <адрес> и указано, что для регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении необходимо представить согласие другого собственника (1/2 доли) указанного помещения.
Удовлетворяя административное исковое заявление суд первой инстанции сославшись на статью 20 Гражданского кодекса РФ, пункты 58.2, 60 Административного регламента, пришел к выводу, что отсутствие согласия второго участника общей долевой собственности на квартиру не может в данном случае являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету Сударевой О.В. по месту жительства ее несовершеннолетней дочери Сударевой А.Д., являющейся собственником ? доли в праве собственности на спорное жилое помещение.
Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может по следующим основаниям.
Порядок регистрационного учета граждан Россиийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Россиийской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Россиийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россиийской Федерации" (далее -Закон N 5242-1), Правилами регистрации и снятия граждан Россиийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Россиийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Россиийской Федерации от 17.07.1995 N 713 и Административным регламентом Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Россиийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации, утвержденным Приказом МВД Россиии N 984 от 31 декабря 2017 года.
В соответствии со ст. 3 Закона N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Россиийской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Россиийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации. Граждане Россиийской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации.
При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации граждане Россиийской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Россиийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации.
Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона.
Правила регистрации и снятия граждан Россиийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Россиийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации, утверждаются Правительством Россиийской Федерации.
Статьей 6 Закона N 5242-1 установлено, что гражданин Россиийской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Россиийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Россиийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.
При этом, в соответствии со ст. 2 Закона N 5242-1 и п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Россиийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Россиийской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Россиийской Федерации.
Как разъяснил Верховный Суд Россиийской Федерации в Постановлении Пленума N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Россиийской Федерации" (п. 7), объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ.
Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 288 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.
Согласно п. 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Россиийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россиийской Федерации, утвержденного Приказом МВД Россиии от 31.12.2017 N 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.
Из материалов дела следует, что Сударева О.В. на момент рассмотрения ее обращения в спорном жилом помещении не проживала, не вселялась, данное помещение не являлось местом пребывания или место постоянного проживания ни для нее, ни для ее несовершеннолетней дочери.
Сударева О.В. не обращалась и в установленном порядке с заявлением о регистрации, оспариваемый отказ начальника отдела по вопросам миграции по обслуживанию г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района фактически является ответом на обращение с разъяснением положений действующего законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
По изложенным выше доводам оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Россиийской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу представителя Управлению Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 августа 2020 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Сударевой О. В. к начальнику отдела по вопросам миграции по облуживанию г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района, Управлению Министерства внутренних дел Россиийской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Казарикова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
