Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09 марта 2021 года №33а-723/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 марта 2021 года Дело N 33а-723/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Кобченко Владимира Владимировича к начальнику 1 отдел (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, 1 отделу (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственного казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании действий, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Кобченко Владимира Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 26 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Кобченко В.В. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России по снятию истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложить на административного ответчика обязанность отменить приказ N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с очереди.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 26 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением Кобченко В.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что суд первой инстанции неверно применил положения ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" (далее Закон N 76-ФЗ), так как поскольку первый контракт он заключил до ДД.ММ.ГГГГ, применению подлежала часть 3 названной статьи. Полагает вывод суда о том, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия, заключив договор найма жилого помещения по <адрес>А, <адрес> добровольно покинув жилое помещение по <адрес>, принадлежащее его матери Кобченко Е.Ф. необоснованным, поскольку в названной квартире истец и члены его семьи зарегистрированы не были, проживали не как члены семьи собственника, а на основании срочного, возмездного договора найма.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела усматривается, что Кобченко В.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных силах РФ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к административному ответчику с заявлением (л.д. 84) о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, просил принять его на учет и восстановить в очереди с 1999 года для обеспечения жилым помещением составом семьи четыре человека, в том числе супруга Ленская А.К., сын Кобченко К.В., сын супруги Ленский А.Н. К названному заявлению Кобченко В.В., в том числе, приложил заявление (л.д. 87), в котором указал, что он и члены его семьи на основании договора краткосрочного найма жилого помещения проживают в городе Севастополе по <адрес>, которая на праве собственности принадлежит его матери Кобченко Е.Ф. Решением 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "ЮРУЖО" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112) Кобченко В.В. составом семьи четыре человека, в том числе супруга Ленская А.К., сын Кобченко К.В., сын супруги Ленский А.Н., признан нуждающимся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы - г. Севастополь, предоставляемом по договору социального найма и с ДД.ММ.ГГГГ принят на соответствующий учет.
Решением 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "ЮРУЖО" N/сев от ДД.ММ.ГГГГ снят с квартирного учета по тем основаниям, что он с семьей проживал в принадлежащей его матери квартире <адрес> в г. Севастополе, общей площадью <данные изъяты> кв.м, которой также принадлежит квартира N в названном доме, площадью <данные изъяты> кв.м. При этом из названной квартиры добровольно выбыл, будучи обеспеченным общей площадью квартиры на одного члена семьи в размере 18,08 кв.м, что выше установленной в городе Севастополе нормы, равной <данные изъяты> кв.м, добровольно изменив место жительства, ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем не может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи, в соответствии с действующим законодательством, являлись обеспеченными жилым помещением и на момент принятия оспариваемого решения с момента ухудшения жилищных условий срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Абзацами 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 29.05.2014 года "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" в абзацах 1, 3 пункта 25 разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31, частью 1 статьи 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, квартира <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ принадлежала матери истца - Кобченко Е.Ф., и указанного числа последней, на основании договора дарения, была отчуждена в пользу Кобченко И.В. - брата истца, переход права собственности был зарегистрирован в Севреестре ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-78). При этом, ДД.ММ.ГГГГ Кобченко В.В. было получено письменное предупреждение Кобченко Е.Ф. о необходимости освободить занимаемую квартиру в связи с предстоящей сделкой (л.д. 80).
Поскольку Кобченко В.В. и члены его семьи проживали в вышеуказанной квартире на основании договора краткосрочной аренды, заключенного с Кобченко Е.Ф., которая уведомила истца о необходимости освободить занимаемую квартиру в связи с ее отчуждением, новый собственник квартиры Кобченко В.В. право пользования квартирой не предоставил, доказательств обратного суду не представлено, вывод административного ответчика и суда первой инстанции о том, что Кобченко В.В. и члены его семьи освободили занимаемую жилую площадь самостоятельно является необоснованным и противоречащим материалам дела.
Кроме того, исходя из смысла положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ Кобченко В.В. и члены его семьи, членами семьи Кобченко Е.Ф. или Кобченко И.В. не являются, поскольку, в частности, вместе не проживают, взаимную заботу друг о друге не проявляют, личных неимущественных и (или) имущественных прав и обязанностей, общих интересов, ответственности друг перед другом, совместного бюджета не имеют и общее хозяйство не ведут. В квартиру <адрес> в г. Севастополе как члены семьи собственника вселены не были. При этом согласно выписки из домовой книги квартиросъемщика Кобченко Е.Ф. постоянно зарегистрирована и проживает по адресу <адрес> (л.д. 99). При этом согласно акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в квартире <адрес> в г. Севастополе проживает истец с супругой и двумя сыновьями.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названных норм закона указывает на то, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения жилищный орган учитывает наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями.
Таким образом, поскольку Кобченко В.В. членом семьи матери Кобченко Е.Ф. или брата Кобченко И.В. не является, он или члены его семьи собственниками квартиры <адрес> в городе Севастополе или ее доли не являются, площадь названной квартиры, а также площадь иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Кобченко Е.Ф. или Кобченко И.В. при расчете обеспеченности жилой площадью истца и членов его семьи учету не подлежит.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях не основано на законе и безусловно нарушает права административного истца.
В силу п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 26 ноября 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.
Признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Кобченко Владимира Владимировича и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка