Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33а-7231/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33а-7231/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.
судей Виноградовой Т.И., Федотовой Н.П.
при ведении протокола помощником судьи Лемеховой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
08 октября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Зайцева Е.А. решение Кировского районного суда г. Ярославля от 12 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Зайцева Е.А. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании отказа в выдаче уведомления незаконным отказать"
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Решением администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 14 марта 2019 года, содержащемся в письме N, Зайцеву Е.А. отказано в выдаче уведомления о соответствии параметров указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку фактически дом построен, при этом на указанный объект ИЖС разрешительная документация отсутствует (разрешение на строительство или уведомление о соответствии параметров указанных в уведомлении о планируемом строительстве), постройка является самовольной.
Зайцев Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного решения, возложении на администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области обязанности выдать уведомление. В обоснование заявленных требований указал, что решение незаконно, поскольку в период до 2018 года на принадлежащем ему земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ..., им осуществлено строительство индивидуального жилого дома. Для узаконения самовольной постройки 29 января 2019 года он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. В феврале 2019 года им было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, в том числе, поскольку не установлен градостроительный регламент земельного участка, при этом ему было разъяснено о необходимости повторно обратиться с уведомлением о планируемом строительстве после установления градостроительного регламента. 4 марта 2019 года он повторно обратился с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома. Истец полагает, что отказ в выдаче уведомления о соответствии параметров указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказ возможен только в случаях, установленных частью 10 статьи 51.1, наличие на земельном участке объекта ИЖС к указанным основаниям не относится. Кроме того, положения части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ от 3 августа 2018 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлены на предоставление возможности узаконения самовольной постройки в административном порядке, законные основания для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров строительства отсутствовали. Решение ответчика нарушает права истца и создает препятствия к осуществлению его прав.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Зайцева Е.А. по доверенности Куракову Н.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене принятого судом решения не имеется.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для отказа в выдаче уведомления о соответствии/несоответствии параметров указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку фактически дом построен в отсутствие разрешительной документации, уведомление подано Зайцевым Е.А. за пределами установленного законом переходного периода.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их соответствующими обстоятельствам дела и закону.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Действующими положениями Градостроительного кодекса РФ предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве определен в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Основания для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, - предусмотрены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 2 августа 2019 N 267-ФЗ), правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу Закона N 340-Ф3 начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Закона N 340-Ф3) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, из материалов дела следует, что Зайцев Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ..., категория земель согласно сведениям кадастрового учета - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке до 2018 года им построен объект ИЖС.
29 января 2019 года Зайцев Е.А. обратился в администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке (л.д.36-39).
6 февраля 2019 года администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области Зайцеву Е.А. выдано уведомление N о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в связи с указанием на схематичном изображении планируемого к строительству ОКС не всех отступов от границ земельного участка до застройки; также обращено внимание, что расстояние между жилым строением и границей соседнего участка измеряется от выступающих частей дома или от проекции их на землю, поэтому указанные 10 метров от границ земельного участка до ОКС являются неверными. Кроме того в указанном уведомлении сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что Градостроительный регламент земельного участка с кадастровым номером N не установлен (л.д. 19-20).
4 марта 2019 года Зайцев Е.А. вновь обратился в администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке (л.д. 15-18).
14 марта 2019 года письмом N администрация Ярославского муниципального района Ярославской области отказала Зайцеву Е.А. в выдаче уведомления о соответствии параметров указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием разрешительной документации на строительство фактически построенного на земельном участке жилого дома; указанный в уведомлении о планируемом строительстве объект ИЖС является самовольной постройкой (л.д. 21).
Данный отказ обжалован Зайцевым Е.А. в суд в предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок путем подачи административного искового заявления 14 июня 2019 года.
Учитывая, что административный истец не оспаривает факт строительства им объекта ИЖС до 2018 года, который им возведен без получения разрешения на строительство, его обращение с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС состоялось после 1 марта 2019 года, судебная коллегия считает правильным вывод суда о законности обжалуемого отказа. При этом факт обращения административного истца с соответствующим уведомлением ранее правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеет. По результатам рассмотрения уведомления Зайцева Е.А. от 29 января 2019 года административным ответчиком было выдано указанное выше уведомление N от 6 февраля 2019 года, которое подлежало самостоятельному обжалованию в случае несогласия с ним. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит нормативного положения, которое позволяло бы считать вновь поданное уведомление о планируемом строительстве поступившим в день обращения с иным, предыдущим уведомлением.
Принимая во внимание, что Зайцев Е.А. обратился в администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области за согласованием уведомления за пределами срока, предусмотренного частью 5 статьи 16 Закона N 340-Ф3 (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 2 августа 2019 N 267-ФЗ), у административного ответчика отсутствовали основания для совершения предусмотренных частями 6,7,10 статьи 51.1 ГрК РФ действий, на которые административный истец указывает в апелляционной жалобе.
В целом доводы жалобы сводятся к неправильному толкованию административным истцом норм действующего законодательства.
Судебная коллегия считает, что нормы материального права истолкованы и применены судом правильно, выводы в решении подробно и убедительно мотивированы.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 12 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайцева Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
