Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №33а-7226/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33а-7226/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А., Субхангулова А.Н.,
при секретаре Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бадретдиновой Багии Сахаутдиновны к администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органов местного самоуправления,
по апелляционной жалобе Бадретдиновой Багии Сахаутдиновны на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Бадретдинова Б.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан (далее администрация СП Буздякский сельсовет, администрация сельского поселения, ответчик) об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что она - Бадретдинова Б.С., дата года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, ветераном труда Российской Федерации, членом семьи (вдовой) умершего участника Великой Отечественной войны, орденоносцем СССР, имеет орден Трудового Красного Знамени и медаль СССР "За трудовую доблесть". В собственности имеет единственное жилье в виде жилого дома, общей площадью 31,1 кв.м., в том числе, жилой площадью 18,6 кв.м., 1953 года постройки, расположенного по адресу: адрес, где она зарегистрирована и проживает одна. В марте 2019 года она обратилась в Администрацию МП Буздякский район РБ об обследовании принадлежащего ей дома по вышеуказанному адресу. Актом обследования помещения N... от дата и сделанным на основании него заключением N... от дата принадлежащий ей дом был признан непригодным для проживания. Основываясь на данных документах, глава администрации СП Буздякский сельсовет вынес постановление N... от дата "О признании жилого дома, расположенного по адресу: адрес, непригодным для проживания". На основании статей 49,51 Жилищного кодекса РФ она обратилась в администрацию СП Буздякский сельсовет о постановке ее на учет в качестве нуждающейся и предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, где получила отказ на основании пункта 1 части 1 статьи 54 и пункта 3 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, якобы не были представлены соответствующие документы, а именно, на бывшего владельца дома ФИО4, которая числится зарегистрированной в принадлежащем ей доме по справке из похозяйственной книги за N... за дата. Но согласно справке N... от дата по адресу: адрес зарегистрирована она одна, то есть, никаких документов на бывшего собственника дома она представлять не была обязана. Помимо этого, в данном ответе указано, что если граждане, которые намерены приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Данным ответом ей также было предложено признать сделку по приобретению жилого дома по адресу: адрес, незаконной. К ответу не было приложено никаких документов, обосновывающих данный ответ. Помимо этого, в данном решении жилищной комиссии сделана ссылка на тот факт, что она якобы умышленно ухудшила свои жилищные условия, произведя отчуждение принадлежавшего ей ранее жилого дома по вышеуказанному адресу, чем нарушила статью 53 Жилищного кодекса РФ. Однако отчуждение ею указанного жилого дома по договору дарения было произведено в 2013 году, то есть более пяти лет назад, в решении сделана рекомендация об оспаривании сделки по приобретению ею жилого дома в порядке ст.166 Гражданского кодекса РФ, однако, для такого оспаривания не имеется каких-либо оснований, предусмотренных статьями 166-181 Гражданского кодекса РФ. Считает, что решение жилищной комиссии СП Буздякский сельсовет от дата и соответственно постановления главы администрации СП Буздякский сельсовет N... от дата "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", незаконны, они нарушают ее жилищные права, данные акты органа местного самоуправления подлежат отмене. Она имеет право встать на учет как нуждающаяся в жилых помещениях в соответствии со статьями 49,51 Жилищного кодекса РФ и на основании пункта 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах". Принятием указанных выше решений органа местного самоуправления нарушены ее жилищные права, как вдовы участника Великой Отечественной войны. Просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии СП Буздякский сельсовет от дата и Постановление главы администрации СП Буздякский сельсовет МР Буздякский район РБ N... от дата "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", а также обязать администрацию СП Буздякский сельсовет принять ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 января 2020 года в удовлетворении административного иска Бадретдиновой Б.С. отказано.
В апелляционной жалобе Бадретдиновой Б.С. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, поскольку она не совершала каких-либо действий в целях намеренного ухудшения своих жилищных условий, следовательно, у администрации сельского поселения не имелось оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Представители административного ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены заблаговременно и надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таких оснований судом первой инстанции не установлено, не усматривает таковых и судебная коллегия, исходя из следующего.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе членов семьи собственника жилого помещения, которые не имеют собственного жилья или обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно положениям статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
дата между ФИО5 и Бадретдиновой Б.С. заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, по условиям которого продавец продал, а покупатель купила земельный участок, площадью 1260 кв.м. и жилой дом, площадью 31,1 кв.м., расположенные по адресу: адрес, за 550 000 руб.
дата произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок и жилой дом.
Истец Бадретдинова Б.С. является ветераном Великой Отечественной войны, членом семьи (вдовой) умершего участника Великой Отечественной воны и ветераном труда Российской Федерации, о чем подтверждают удостоверения серии N... от дата, серии N... от дата, серии N... от дата.
Факт принадлежности Бадретдиновой Б.С. на праве собственности, на основании договора от дата Nб/н купли-продажи жилого дома площадью 31,1 кв.м и земельного участка площадью 1260 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: адрес свидетельствует Выписка из ЕГРН от дата N..., где последняя зарегистрирована и проживает одна, что следует из справок N... от дата администрации СП Буздякский сельсовет МР Буздякский район РБ и N.../нарочно от дата начальника миграционного пункта ОМВД России по Буздякскому району.
Согласно выпискам из похозяйственной книги за период с 1986 по 2009 годы N... от дата, выданных администрацией СП Буздякский сельсовет МР Буздякский район РБ следует, что Бадретдинова Б.С. до января 2019 года была зарегистрирована и проживала по адресу: адрес.
дата межведомственной комиссией обследован индивидуальный жилой дом, общей площадью 31,1 кв.м, расположенный на земельном участке по адрес, где выявлены основания для признания жилого дома непригодным для дальнейшего проживания (ветхим), что следует из Акта обследования помещения N... от дата, на основании которого принято заключение N....
дата постановлением Администрации СП Буздякский сельсовет МР Буздякский район РБ N..., индивидуальный жилой адрес года постройки, общей площадью жилого помещения 31,1 кв.м., расположенный на земельном участке по адрес признан непригодным для дальнейшего проживания (ветхим).
дата Бадретдинова Б.С. обратилась в администрацию СП Буздякский сельсовет с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако на основании пункта 1 части 1 статьи 54 и пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ ей было отказано в постановке на учет в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы, а именно документы на прежнего собственника ФИО4, зарегистрированного на дату обращения в приобретенном истицей жилом доме, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, указаны основания принятия на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, а также указано на недействительность сделки по договору купли-продажи спорного жилого дома, что следует из информационного письма главы СП Буздякский сельсовет N... от дата.
дата постановлением главы СП Буздякский сельсовет N... "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Бадретдиновой Б.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку заявителем не были представлены документы на прежнего собственника ФИО4, зарегистрированной на дату обращения в приобретенном истицей жилом доме, также не истек, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок после приобретения ветхого жилья.
Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом по адрес Бадретдинова Б.С. приобрела дата у своей внучки ФИО5, которая ранее указанный дом купила дата у ФИО6; после приобретения жилого дома обратилась в межведомственную комиссию Администрации МР Буздякский район для обследования состояния приобретенного жилого помещения; Актом обследования и Заключением межведомственной комиссии от дата купленный жилой дом истца был признан непригодным для постоянного проживания (ветхим), при этом по результатам обследования было установлено: вследствие длительной эксплуатации и большого износа фундамент искривлен, имеются сквозные трещины, наблюдается искривление линий фасада, увлажнение и гниль, обмазка местами разрушилась, оконные переплеты местами рассохлись, покоробились, на крыше имеются трещины и просветы; дата истец обратилась в Администрацию СП Буздякский сельсовет с просьбой принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, свой дом по адрес в 2013 году подарила дочерям, но до января 2019 года была зарегистрирована и проживала по адрес.
Таким образом, вышеуказанные действия административного истца свидетельствуют, что на момент приобретения спорного жилого дома по адрес она знала и должна была знать о том, что он является не пригодным для проживания (ветхим) и целенаправленно обратилась в адрес Администрации района для обследования и признания своего жилого дома непригодным для проживания, то есть, административным истцом совершены действия, безусловно подтверждающие о намеренном ухудшении жилищных условий с целью признания нуждающимся в улучшении жилищных условии. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.
Нуждаемость в жилом помещении возникла у истца именно в связи с безвозмездным распоряжением принадлежащим ей жилым помещением в пользу родственников, с последующим приобретением заведомо ветхого жилья и регистрации в ней.
Как верно указано в судебном решении, сам по себе факт признания жилого помещения ветхим и подлежащим сносу не влечет обязанность ответчика принять административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бадретдиновой Багии Сахаутдиновны без удовлетворения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Сахаутдинова Г.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка