Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09 марта 2021 года №33а-722/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 марта 2021 года Дело N 33а-722/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Мищенко Виктории Станиславовны к Правительству Севастополя, Департаменту общественных коммуникаций города Севастополя, Департаменту здравоохранения города Севастополя о признании незаконным предоставления недостоверной информации, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Мищенко Виктории Станиславовны на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 03 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Мищенко В.С. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным предоставление Правительством Севастополя недостоверной информации в графическом виде об общем количестве случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией на ДД.ММ.ГГГГ на северной (23) и корабельной (79) сторонах Нахимовского района города Севастополя - 99, возложить на административного ответчика обязанность разместить на своем официальном сайте в сети интернет официальное опровержение названной недостоверной информации.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 26 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание положения п. 2 ч. 1, ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", которым установлены требования о достоверности предоставляемой органом государственной власти информации. При этом не подлежит применению ч. 7.1 ст. 7 названного Закона, поскольку предметом спора является не отказ в предоставлении информации, а предоставление недостоверной информации. В нарушение требований ч.ч. 2, 3 ст. 62 КАС РФ суд первой инстанции положил в основу своего решения возражения административного ответчика без подтверждения указанных в них доводов и не выяснил, какое было реальное число заболевших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч. 8 ст. 84, п. 2 ч. 4 ст. 180 КАС РФ не указал результаты оценки доказательств, мотивы, по которым отверг доказательство, на которое ссылалась истица и не указал доказательства, на которых основаны его выводы.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Правительства Севастополя в сети "Интернет" по адресу https://sev.gov.ru/info/news/125917 была размещена "Оперативная сводка по Севастополю на 2 октября" (л.д. 8), в том числе в виде графического изображения "Карта распространения коронавируса COVID-19 в Севастополе (по районам)". На карте г. Севастополя схематически отображены районы города с проставлением количества заболевших на указанную дату, слева-направо, сверху-вниз, Андреевский - 1, Качинский - 10, Верхнесадовский - 1, Нахимовский - 99 (разделен на Северную сторону - 23 и Южную - 79), Инкерман - 8, Ленинский - 159, Терновский - 4, Гагаринский - 181, Орлиновский - 7, Балаклавский - 32. Также указано, что с марта 2020 года случаев заболевания - 1058, из них 473 заболевших за сентябрь и октябрь, 454 находятся в стационарах, 507 под медицинским наблюдением на дому, 29 человек умерло.
Полагая, что на официальном сайте Правительства Севастополя в сети "Интернет" размещена недостоверная информация, Мищенко В.С. обратилась с административным иском в суд. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из безосновательности заявленных требований.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Закон N 8-ФЗ) установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Согласно п.п. 6, 7.1, 8, 9 ст. 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации определяет состав общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и порядок обязательного размещения указанными органами в сети "Интернет" в форме открытых данных такой информации, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления.
При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Периодичность размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 10 и 14 Закона N 8-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило прилагаемые к нему перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет и требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети "Интернет", а также перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети "Интернет".
Согласно пункту 25 Постановления Правительства РФ N 953 от 24.11.2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (вместе с "Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети "Интернет" информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них поддерживается в актуальном состоянии.
Постановлением Правительства Севастополя N 300-ПП от 25.06.2020 года "О порядке организации доступа к информации о деятельности Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (далее Постановление N 300-ПП) утверждены:
- порядок организации доступа к информации о деятельности Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя;
- перечень и сроки актуализации информации о деятельности Правительства Севастополя, размещаемой в государственной информационной системе "Портал органов государственной власти города Севастополя" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- перечень и сроки актуализации информации о деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя, размещаемой в государственной информационной системе "Портал органов государственной власти города Севастополя" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктами 4 данных Перечней установлено, что срок актуализации информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению Правительством Севастополя до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами города Севастополя - поддерживается в актуальном состоянии обновляется не позднее двух рабочих дней со дня получения соответствующей информации, если законодательством не определен иной срок; поддерживается в актуальном состоянии, обновляется не позднее двух рабочих дней со дня получения соответствующей информации.
Между тем информация, которую оспаривает административный истец, не относится к информации в понимании вышеуказанных правовых актов, по сути является ежедневной оперативной сводкой по ситуации зарегистрированных случаев заболевания коронавирусной инфекцией в г. Севастополе, то есть статистическими данными.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии причин для ее удовлетворения и оснований для отмены обжалуемого решения суда, полностью повторяют доводы иска, являвшиеся предметом исследования суда и которым дана надлежащая правовая оценка. Вопреки доводам жалобы требования КАС РФ в части оценки доказательств и требований к судебному решению соблюдены.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 03 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка