Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 15 апреля 2019 года №33а-722/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 33а-722/2019
Судья Борисов А.С. Дело N 33а-722/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области и Горбачевой Генриетты Николаевны на решение Макарьевского районного суда Костромской области от 22 января 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Макарьевского района; признано незаконным бездействие администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района по восстановлению канализационных колодцев К6 и К7 линии центральной канализации, проходящей по ул. Большая Советская города Макарьева; на администрацию городского поселения города Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по восстановлению канализационных колодцев К6 и К7 линии центральной канализации, проходящей <адрес>.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Горбачевой Г.Е. по доверенности Данченко А.А., поддержавшего апелляционные жалобы, прокурора Рыловой Т.В., полагавшей доводы апелляционных жалоб необоснованными, судебная коллегия
установила:
Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах муниципального образования городское поселение город Макарьев и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района, в котором указал, что при проведении проверки исполнения административным ответчиком законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, что постановлением главы городского поселения город Макарьев N 47 от 03 июля 2013 года <адрес> разрешено подключиться к центральной линии канализации по <адрес> с установлением границы балансовой ответственности заказчика - внутридомовые сети <адрес> до центрального колодца <адрес>. В данное постановление постановлением главы городского поселения N 142 от 11 декабря 2014 года внесены изменения в части указания колодца, к которому разрешено подключение, и указано на подключение к колодцу около дома <адрес>. К этому колодцу в 2013 году жители квартир <адрес> своими силами и выполнили подключение. Однако 17 сентября 2014 года ФИО18 проживающий в квартире N этого же дома, приобретя в собственность дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> и оформив в свою собственность указанный канализационный колодец, перекрыл в колодце трубы, ведущие <адрес> забив в них деревянный кол. Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 02 июня 2016 года право собственности ФИО19 на смотровые колодцы, в том числе и указанные выше, погашено. Решением того же суда от 07 июня 2016 года за муниципальным образованием городское поселение г. Макарьев признано право собственности на централизованную линию канализации, проходящую по ул. Большая Советская г. Макарьева. В 2015 году право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. <адрес> зарегистрировано за Горбачевой Г.Н., которая также препятствовала работам по ремонту канализационной сети, не пуская на свой земельный участок рабочих МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство", в связи с чем администрация городского поселения г.Макарьев предъявила к ней иск об установлении сервитута. Определением Макарьевского районного суда от 13 июля 2017 года утверждено мировое соглашение между администрацией городского поселения г.Макарьев и Горбачевой Г.Н., по условиям которого истец отказывается от исковых требований в части установления частного сервитута в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, для эксплуатации и обслуживания линии канализации в части смотровых колодцев К7 и К6 в связи с утратой их функционального назначения; линия канализации, проходящая от квартиры <адрес>, принадлежащей третьим лицам Медведевой М.А. и Медведеву А.В., до колодцев К7 и К6, предназначенная для водоотведения из указанной квартиры, обслуживается третьими лицами самостоятельно без участия обслуживающих организаций истца, а сторона ответчика не препятствует им в обслуживании данной линии; сторона ответчика согласна с установлением частного сервитута в отношении колодца К5 для эксплуатации и обслуживания линии канализации, проходящей по ул. Большая Советская г. Макарьева, в границах 2 метров в каждую сторону от центра колодца с правом проведения мероприятий по обслуживанию линии канализации с правом доступа на земельный участок. Несмотря на неоднократные обращения жителей квартир <адрес>, администрацией городского поселения водоотведение в их квартирах не восстановлено, вопросы о восстановлении канализационных колодцев К6 и К7, а также о взыскании компенсации вреда, причиненного уничтожением смотрового колодца линии канализации, не решены. Вместо этого администрация городского поселения необоснованно предложила жителям указанных квартир обеспечить новое подключение своих квартир к линии центральной канализации на возмездной основе за их счет. По результатам проверки 01 марта 2018 года в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений, однако должные меры к восстановлению колодцев центральной линии канализации не приняты, права жителей квартир <адрес> не восстановлены, условия для восстановления подключения их квартир к линии центральной канализации не обеспечены.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Моденова Т.Н., Тупикин А.Н., Зайцев Д.В., Моденова Т.В. и Горбачева Г.Н.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе глава городского поселения город Макарьев Ловчев К.А. считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что колодец, к которому были подключены жители квартир N<адрес> уже не функционирует, был утилизирован бывшим собственником земельного участка <адрес> ввиду его ветхости и аварийности, поэтому его восстановление нецелесообразно и приведет к необоснованным затратам бюджета на проект, на работы по сохранению объекта культурного наследия, на строительство, на плату собственнику земельного участка на сервитут, компенсацию за снос построек и посадок собственнику. Отмечает, что постановление администрации N 74 от 03 июля 2013 года на подключение квартир <адрес>, находящихся в собственности Моденовой, Тупикина и Зайцева, к линии канализации, как и последующее постановление N 142 от 11 декабря 2014 года, которым вносились изменения в части указания места подключения, отменены по представлению прокурора Макарьевского района, который усмотрел нарушения при их принятии, в связи с чем законных оснований для осуществления технологического присоединения к линии центральной канализации указанных квартир в обозначенный колодец не имеется. Судом при вынесении решения не установлено, в чем выражается бездействие администрации городского поселения, какие требования законодательства нарушены и чем нарушены права Моденовой, Тупикина и Зайцева, которым администрация поселения предлагала осуществить подключение квартир к линии канализации по новым техническим условиям, но которые в администрацию с соответствующим заявлением не обращались.
В апелляционной жалобе представитель Горбачевой Г.Н. Данченко А.А. также просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. В жалобе приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе представителя административного ответчика. Полагает, что судом не установлена совокупность условий, необходимых в силу части 1 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании бездействия незаконным, таких как несоответствие бездействия ответчика закону и нарушение этим бездействием прав заявителя. Судом не указано, какими нормами закона на ответчика возложена обязанность по восстановлению разрушенных колодцев линии канализации, и в чем выразилось нарушение прав неопределенного круга лиц в результате бездействия ответчика, если участвовавшие в деле заинтересованные лица после отмены технических условий в орган местного самоуправления по вопросу подключения квартир к системе канализации не обращались и самостоятельно никаких мер, направленных на защиту своих прав, не предпринимали. Обращает внимание на то, что Горбачева Г.Н возражает против проведения каких-либо строительных работ на ее земельном участке, поскольку она покупала его без обременений и ограничений, на месте утилизированных аварийных колодцев возвела хозпостройки, разработала на участке огород и посадила плодовые деревья, и что при восстановлении колодцев будут нарушены санитарные, экологические и строительные нормы в связи с близким расположением жилого дома и хозпостроек, а также возможным подтоплением жилого дома канализационными стоками.
В возражениях относительно апелляционных жалоб прокурор Макарьевского района Ивков Д.В. и заинтересованные лица Моденова Т.Н., Моденова Т.В., Зайцев Д.В., Тупикин А.Н. просят решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела N по иску Горбачевой Г.Н. к администрации городского поселения г.Макарьев о признании права собственности на часть линии центральной канализации отсутствующим, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно них, судебная коллегия, рассмотрев жалобу в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не представивших доказательств невозможности явки в суд по уважительным причинам, не находит оснований для отмены судебного решения.
Как следует из материалов дела, 01 июля 2013 года МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" выдало жителям квартир <адрес> в городе Макарьев технические условия на подключение данных квартир к линии центральной канализации через колодец у дома <адрес>.
Постановлением администрации городского поселения город Макарьев от 03 июля 2013 года N 74 (с учетом внесенных в него постановлением N 142 от 11 декабря 2014 года изменений) разрешено выполнить указанное подключение.
В этом же году жителями названных квартир соответствующие работы по подключению были выполнены и они с 01 августа 2013 года на основании договоров с МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" стали пользоваться услугами по водоснабжению и водоотведению.
Смотровой колодец, в который непосредственно произведено подсоединение (К-7), а также соединенные с ним трубопроводом смотровые колодцы К-6, К-5 и К-4, посредством которых осуществляется водоотведение в центральную канализацию, расположены на земельном участке по адресу: <адрес> собственником которого с 21 августа 2014 года был ФИО20 а с 08 сентября 2015 года является Горбачева Г.Н.
21 августа 2014 года ФИО21. заполнил и сдал на регистрацию декларацию об объектах недвижимого имущества, в которой в качестве таких объектов указал смотровые колодцы К-5, К-6 и К-7, обозначив последний как выгреб.
На основании данной декларации 08 сентября 2014 года и 17 октября 2014 года на указанные объекты было зарегистрировано право собственности ФИО22. и ему были выданы свидетельства о государственной регистрации права на смотровой колодец объемом 2 куб.м, кадастровый номер N, смотровой колодец объемом 2 куб.м, кадастровый номер N, выгреб объемом 10 куб.м, кадастровый номер N, расположенные по адресу: <адрес>
Решением Макарьевского районного суда от 02 июня 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 августа 2015 года, право собственности ФИО23 на указанные объекты недвижимости признано недействительным, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним погашены записи об указанных объектах недвижимости и регистрационные записи о праве собственности ФИО24 на эти объекты, а также названные объекты сняты с кадастрового учета в филиале ФГБУ ФКП Росреестра по Костромской области.
Решением Макарьевского районного суда от 20 октября 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 16 декабря 2015 года, Горбачевой Г.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к МУП "Макарьевское коммунальное хозяйство" о признании незаконными и подлежащими отмене технических условий N 52 от 01 июля 2013 года на подключение жилого дома <адрес> к сетям водоотведения и запрете выдавать технические условия на подключение указанного дома к сетям водоотведения без предварительного согласия собственников (владельцев) сетей и собственника земельного участка.
Решением Макарьевского районного суда от 07 июля 2016 года за муниципальным образованием городское поселение город Макарьев признано право муниципальной собственности на канализационную сеть, проходящую по улице Большая Советская в городе Макарьев.
29 августа 2016 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района на сооружение "канализационная сеть по ул.Б.Советская" протяженностью 1252 м.
Из материалов дела также усматривается, что в сентябре 2014 года ФИО25 перекрыл доступ квартир <адрес> к системе водоотведения через указанные выше колодцы, а впоследствии эти колодцы засыпал.
При этом из дела следует, что водоотведение из квартиры N указанного дома, которая принадлежит ФИО26 до настоящего времени осуществляется в прежнем порядке - посредством трубопровода, проходящего через указанные колодцы.
По обращению владельца квартиры <адрес> Моденовой Т.Н. прокуратурой Макарьевского района проведена проверка, по ее результатам 01 марта 2018 года Макарьевским межрайонным прокурорам в адрес врип главы городского поселения город Макарьев вынесено представление, в котором отмечено, что в нарушение требований частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктов 1, 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 56-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", части 2 статьи 49, части 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 15, части 1 статьи 1064 ГК РФ водоотведение в квартирах NN 2, 3, 4 дома 4 по улице Октябрьской города Макарьева не восстановлено, вопросы о восстановлении линии канализации, ведущей к дому N 4 по ул. Октябрьской, или о прокладке новой линии, а также о взыскании возмещения вреда, причиненного уничтожением смотрового колодца линии канализации, не решены, и предложено принять меры к устранению нарушений.
По итогам рассмотрения представления письмом от 02 апреля 2018 года N 582 врип главы городского поселения город Макарьев Ловчев К.А. сообщил прокурору о невозможности восстановления подключения квартир <адрес> к городской канализации, и о разъяснении жителям данного дома возможности проведения новой линии канализации за их счет.
Разрешая административный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что непринятием мер к восстановлению разрушенных колодцев К-6 и К-7 линии центральной канализации по ул. Большая Советская города Макарьева административный ответчик допускает незаконное бездействие, чем нарушает имущественные интересы муниципального образования, препятствует реализации вопросов местного значения городского поселения по водоотведению, и нарушает права как лиц, ранее подключенных к линии центральной канализации через данные колодцы, так и неопредленного круга лиц, которые могут обратиться с заявлением о подключении к линии центральной канализации через эти колодцы.
С выводом суда судебная коллегия соглашается и находит его соответствующим требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 50 этого же Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоотведения.
Следовательно, к организации водоотведения в границах соответствующего муниципального образования относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальной собственности.
Обстоятельства дела, установленные, в том числе, упомянутыми выше вступившими в законную силу судебными решениями, свидетельствуют о том, что расположенные на земельном участке <адрес> города Макарьев смотровые колодцы К-7, К-6, К-5, К-4, а также трубопровод, соединяющий колодцы в единую сеть, являются элементами централизованной канализации, проходящей по улице Большая Советская и находящейся в муниципальной собственности, были предназначены и использовались для отвода стоков от жилого дома N 4 по улице Октябрьской.
Таким образом, непринятие администрацией городского поселения мер к восстановлению нарушенной системы отвода стоков от указанного дома является неисполнением возложенной на органы местного самоуправления законом обязанности по сохранению муниципального имущества и обеспечению населения услугой водоотведения, и, как верно посчитал суд первой инстанции, бездействием.
Поскольку такое бездействие нарушает права других лиц, суд обоснованно возложил на административного ответчика обязанность по устранению нарушения.
Вопреки доводам апелляционных жалоб возложение на администрацию городского поселения город Макарьев обязанности по восстановлению находящихся в муниципальной собственности канализационных колодцев К-6 и К-7 закону и принципу самостоятельности собственника в принятии решений о судьбе принадлежащего ему имущества не противоречит.
Действительно, в силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Вместе с тем при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения; не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статьи 1, 10 ГК РФ).
В данном случае отсутствие у администрации городского поселения город Макарьев как у публичного собственника намерений по восстановлению находящихся в муниципальной собственности канализационных колодцев К-6 и К-7 затрагивает не только права муниципального образования, но влияет и на права других лиц, в частности, на права жителей квартир <адрес>, которые на законных основаниях были подключены через указанные колодцы к системе муниципальной канализационной сети, а в настоящее время лишены возможности пользоваться указанной сетью вследствие разрушения колодцев.
В этой связи устранение администрации поселения как собственника от принятия мер по восстановлению муниципального имущества, задействованного в правоотношениях с другими лицами, не может считаться добросовестным.
Ссылка в жалобах на то, что жители квартир <адрес> имеют возможность подключения к системе центральной канализации в другом месте путем получения новых технических условий и прокладки новой линии сети за свой счет, поводом к отмене решения суда не является.
Как установлено решением Макарьевского районного суда от 02 июня 2015 года и апелляционным определением судебной коллегии о гражданским делам Костромского областного суда от 10 августа 2015 года, альтернативные варианты подключения квартир 2-4 дома N 4 к системе канализации, минуя смотровые колодцы, расположенные на участке <адрес>, отсутствуют.
В соответствии с установленным статьей 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, порядком подключения (технологического присоединения) технические условия выдаются для подключения объекта капитального строительства к существующим сетям.
В рассматриваемом случае <адрес> уже был подключен к центральной канализации, по земельному участку проведена система трубопроводов, проведено соединение, по которому осуществлялся отвод сточных вод.
Поскольку в результате действий ФИО27 доступ квартир N указанного дома к системе водоотведения перекрыт, то в месте перекрытия следует выполнить работы по восстановлению водоотведения. Выдача новых технических условий для производства этих работ, как и понуждение собственников квартир, ранее в законном порядке подключенных к системе водоотведения, к изменению схемы подключения законодательством не предусмотрены.
То обстоятельство, что постановлением администрации городского поселения город Макарьев от 10 мая 2017 года N 70 ранее принятые постановления N 74 от 03 июля 2013 года и N 142 от 11 декабря 2014 года, разрешающие подключение названных квартир к линии центральной канализации по ул.Б.Советская, признаны утратившими силу в связи с тем, что канализационный колодец К-7, через который осуществлялось присоединение, находится в нерабочем состоянии, о невозможности выполнения администрацией городского поселения возложенной на нее решением суда обязанности не свидетельствует, поскольку принятие соответствующих постановлений находится в компетенции административного ответчика, а технические условия на подключение, выданные 01 июля 2013 года, не отменены и недействительными не признаны.
Несогласие Горбачевой Г.Н. на восстановление колодцев центральной канализации на принадлежащем ей земельном участке, возникновение у администрации городского поселения дополнительных финансовых затрат на проведение восстановительных работ, на что также имеются ссылки в апелляционных жалобах, для разрешения настоящего административного спора правового значения не имеют, поскольку разрешение этих вопросов осуществляется в иных процедурах.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о наличии оснований, влекущих в силу статьи 310 КАС РФ отмену обжалуемого решения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Макарьевского районного суда Костромской области от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области и Горбачевой Генриетты Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка