Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-7218/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-7218/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.,
с участием прокурора Текутьевой Я.В.,
при секретаре Семеновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов В., Б., Г., П., К., Х., Т., М., П., Ж. на решение Каменского городского суда Алтайского края от 26 августа 2021 года по административному делу по административным искам В., Б., Г., П., К., Х., Т., М., П., Ж. к избирательной комиссии муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края об отмене решений о регистрации кандидатов в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатным избирательным округам А. Валериевны, К., К., Б., М., К., З., Я., М., З..
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
установила:
решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** на ДД.ММ.ГГ назначены выборы депутатов Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва.
Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее - избирательная комиссия) от ДД.ММ.ГГ *** заверен список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением - Алтайским краевым отделением политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" при проведении выборов депутатов Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатным избирательным округам.
В данный список включены, в том числе: А., К., К., Б., М., К., З., Я., М., З.
В период с 03 по 05 августа 2021 года данные лица обратились в Избирательную комиссию муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края с заявлениями о согласии баллотироваться и необходимым перечнем документов.
Решениями названной избирательной комиссии от 10 августа 2021 года ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** А., К., Б., М., К., З., М., Я., З. зарегистрированы кандидатами в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатным избирательным округам ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** соответственно. Решением от ДД.ММ.ГГ *** кандидатом в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 зарегистрирован К.
В., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по данному одномандатному избирательному округу А.
Б., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по этому же избирательному округу К.
Г., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу *** К.
П., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по данному одномандатному избирательному округу Б.
К., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по этому же одномандатному избирательному округу М.
Х., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по данному одномандатному избирательному округу К.
Т., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по названному одномандатному избирательному округу З.
М., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу *** Я.
П., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по этому же одномандатному избирательному округу М.
Ж., кандидат в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по названному одномандатному избирательному округу З.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения "Алтайское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" принято ДД.ММ.ГГ постановлением Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ, тогда как в соответствии с Уставом Политической партии КПРФ указанное решение подлежало принятию местным (городским) отделением политической партии, действующей в г. Камень-на-Оби Алтайского края. Изложенное свидетельствует о нарушении требований пунктов 2, 3.1 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", допущенном при выдвижении указанных выше кандидатов, что являлось основанием для отказа в их регистрации.
Определениями судьи от ДД.ММ.ГГ административные дела объединены в одно производство, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Алтайское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
В ходе рассмотрения дела представителем административных истцов Ж., М., П., Х., Б., В. - Т. заявлено дополнительное обоснование исковых требований. Указано, что избирательная комиссия была извещена о проведении заседания Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва, назначенном на ДД.ММ.ГГ, с нарушением установленного подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" трехдневного срока, что является самостоятельным основанием для отмены решений избирательной комиссии о регистрации вышеназванных кандидатов.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 26 августа 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда и принять по делу новое решение. Указывают, что судом необоснованно сделан вывод о соблюдении обязанности по уведомлению избирательной комиссии муниципального образования город Камень-на-Оби о проведении заседания Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ в г. Барнауле Алтайского края, и что само по себе нарушение установленного законом трехдневного срока уведомления не влечет безусловную отмену регистрации кандидатов. Полагают, что в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в регистрации в отношении каждого кандидата, выдвинутого от избирательного объединения "Алтайское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица Алтайское краевое отделение политической партии КПРФ, А., К., К., Б., М., К., З., Я., М., З., и.о. Каменского межрайонного прокурора С. просят оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Т. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Избирательной комиссии муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края П. и представитель Алтайского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" И. возражали против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора Т. о законности и обоснованности решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.
В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является, в т.ч., для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
Согласно пунктам 2, 3.1 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 25 указанного Федерального закона N 95-ФЗ решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Согласно пункту 3.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Методические рекомендации ***), выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Решение съезда политической партии, иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, о выдвижении кандидата, списка кандидатов оформляется в форме документа, определенного уставом политической партии (решение, постановление, протокол, выписка из протокола, иной документ).
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГ постановлением Президиума ЦК КПРФ Каменская районная организация ПП КПРФ ликвидирована.
В связи с чем на основании пункта 6.11 Устава постановлением Бюро Алтайского краевого комитета политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" ДД.ММ.ГГ в результате тайного голосования выдвинут список кандидатов в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения "Алтайское краевое отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение о выдвижении кандидатов А., К., К., Б., М., К., З., Я., М., З. принято правомочным органом - Бюро регионального отделения политической партии КПРФ, что не противоречит Уставу политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" и вышеприведенным положениям Федерального закона N 95-ФЗ.
Апелляционная жалоба относительно указанных выводов суда доводов не содержит.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что несоблюдение региональным отделением срока уведомления о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты, установленного подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", не свидетельствует о допущенных нарушениях, влекущих безусловною отмену решений избирательной комиссии о регистрации кандидатов в депутаты.
Так, в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Как разъяснено в пункте 3.1.1 вышеуказанных Методических рекомендаций ***, указанное извещение в адрес избирательной комиссии должно быть доставлено в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии.
В силу пунктов 3.1.3, 3.1.4 названных рекомендаций представитель избирательной комиссии при посещении мероприятия должен удостовериться, что мероприятие состоялось, голосование по выдвижению кандидатов, списка кандидатов осуществлялось тайно, были соблюдены иные требования, предъявляемые федеральным законом к выдвижению кандидатов, списков кандидатов политическими партиями, иными общественными объединениями. По результатам посещения мероприятия оформляется справка о проведении избирательным объединением указанного мероприятия. По требованию представителя избирательного объединения ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться со справкой незамедлительно после ее составления, поставить подпись на ней, в случае несогласия с ее содержанием - представить письменные возражения. Указанная справка, а также указанные возражения (при их наличии) рассматриваются рабочей группой в ходе подготовки проекта решения о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам, а также о регистрации кандидатов, списка кандидатов.
При рассмотрении дела достоверно установлено, что уведомление первого секретаря Алтайского крайкома КПРФ П. от ДД.ММ.ГГ о проведении ДД.ММ.ГГ в 12-00 часов в г.Барнауле заседания Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ поступило в избирательную комиссию муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ, т.е. с нарушением на один день установленного подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ трехдневного срока.
ДД.ММ.ГГ председателем избирательной комиссии муниципального образования город Камень-на-Оби П. в адрес председателя Избирательной комиссии Алтайского края направлено ходатайство о принятии участия в заседании Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ в связи с отсутствием у представителя ОКМО г. Камень-на-Оби возможности принять участие в данном заседании (т. 2 л.д. 62).
Согласно протоколу заседания Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ от ДД.ММ.ГГ ***, на заседании присутствовали заместитель председателя Избирательной комиссии Алтайского края С., консультант-юрист отдела правовой, кадровой, контрольной и административной работы Избирательной комиссии Алтайского края С., которые не зафиксировали нарушений законодательства и устава партии при проведении конференции, по итогам работы которой принято постановление "О выдвижении списка кандидатов в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения "Алтайское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (т. 1 л.д. 222-230).
Таким образом, поскольку на заседании Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ от ДД.ММ.ГГ было обеспечено участие представителя избирательной комиссии, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений требований закона, влекущих отмену решений о регистрации вышеназванных кандидатов в депутаты Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатным избирательным округам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что несоблюдение срока извещения избирательной комиссии о проведении региональным отделением политической партии вышеуказанного мероприятия является безусловным основанием для отмены регистрации кандидатов, безосновательны.
Требование о заблаговременном, не позднее, чем за три дня до дня проведения мероприятия, извещении избирательной комиссии, исходя из положений подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", пункта 3.1.1 Методических рекомендаций ***, направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на таком мероприятии.
В рассматриваемом случае такая цель была достигнута, несоблюдение региональным отделением срока уведомления о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты, не повлекло нарушения принципа равенства кандидатов, поскольку участие и контроль избирательной комиссии за соблюдением законодательства и устава партии при проведении конференции были обеспечены.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании действующего законодательства.
Таким образом, принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каменского городского суда Алтайского края от 26 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В., Б., Г., П., К., Х., Т., М., П., Ж. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
