Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-7212/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-7212/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "МКС-Новосибирск" на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 24 декабря 2018 года
по делу по административному исковому заявлению акционерного общества "МКС-Новосибирск" к прокурору Железнодорожного района г. Новосибирска, прокуратуре Железнодорожного района г. Новосибирска, прокуратуре Новосибирской области об оспаривании представления об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "МКС-Новосибирск" обратилось в суд с административным иском к прокурору Железнодорожного района г. Новосибирска о признании незаконным представления от дд.мм.гг. Nж-18 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства.
В обоснование требований указано, что прокурором Железнодорожного района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства при начислении платы на вознаграждение членам совета многоквартирного дома N по <адрес>, по результатам которой в адрес АО "МКС-Новосибирск" внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства, предписано: в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению нарушений впредь; исключить начисление жильцам дома N по <адрес> платы за вознаграждение членам совета дома в отсутствие утвержденных общим собранием условий и порядка выплаты указанного вознаграждения. С данным представлением административный истец не согласен, поскольку основанием для исключения начислений платы на вознаграждение членам совета дома может явиться только отмена решения общего собрания собственников об утверждении размера платы за вознаграждение членам совета дома. При этом ни один из собственников не обращался в суд с исковым заявлением об обжаловании решения общего собрания собственников многоквартирного дома, которым определен размер платы. Фактически прокурор подменил собой суд и разрешил спор между участниками гражданско-правового сообщества, указав на недействительность принятого собственниками решения. Кроме того, из требования не ясно, с какого времени необходимо исключить начисления, необходимо ли произвести перерасчет по статье вознаграждения членам совета дома.
Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 24 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе АО "МКС-Новосибирск" просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что при начислении платы за вознаграждение членам совета дома в отсутствие утвержденных общим собранием условий и порядка выплаты указанного вознаграждения подлежат применению по аналогии закона положения частей 1 и 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которыми определены срок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, указано на внесение платы на основании платежных документов, представляемых не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, обеспечение управления многоквартирным домом выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. Бремя доказывания факта нарушения закона и правомерности требований представления подлежит доказыванию в суде стороной прокуратуры.
В письменных возражениях прокуратура Новосибирской области, прокуратура Железнодорожного района г. Новосибирска просят об оставлении решения суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась прокурор Текутьева Я.В.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Текутьеву Я.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих организаций.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций в случае установления факта нарушения закона должностными лицами коммерческой организации вносит представление об устранении нарушений закона.
Судом установлено, что в прокуратуру Железнодорожного района г. Новосибирска поступило обращение П.И.Н. о нарушении требований законодательства при начислении платы на вознаграждение членам совета многоквартирного дома N по <адрес>
По результатам проверки прокурором Железнодорожного района г. Новосибирска директору АО "МКС-Новосибирск" внесено представление от дд.мм.гг. Nж-18 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства, которым указано на необходимость в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению нарушений впредь, исключить начисление жильцам многоквартирного дома N по <адрес> платы на вознаграждение членам совета дома в отсутствие утвержденных общим собранием условий и порядка выплаты указанного вознаграждения, рассмотреть вопрос о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление внесено в соответствии с полномочиями прокурора, в установленном законом порядке, содержание представления соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Согласно ч. 1 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.
Исходя из ч. 8.1 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома. Такое решение должно содержать условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера.
Следовательно, в случае, если решение о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома, не содержит условия и порядок выплаты указанного вознаграждения (например, всем членам совета дома или только председателю, в каком размере, в едином платежном документе отдельной строкой либо в отдельном платежном документе, сроков выплаты такого вознаграждения и т.д.), управляющая компания лишена возможности производить жильцам начисления платы за вознаграждения членам совета многоквартирного дома.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в многоквартирном доме N по <адрес> не создано товарищество жилья, дом управляется управляющей организацией АО "МКС-Новосибирск".
Решением общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от дд.мм.гг. выбраны члены совета дома, определен срок действия полномочий - 2 года.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от дд.мм.гг. утвержден размер платы за услуги по управлению многоквартирным домом, в том числе размер вознаграждения членам совета дома в размере <данные изъяты> рублей с кв.м.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от дд.мм.гг. выбраны члены совета дома, определен срок действия совета - 2 года, утвержден тариф оплаты работы совета дома <данные изъяты> коп. за кв.м площади квартиры.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от дд.мм.гг. утвержден размер платы за услуги по управлению многоквартирным домом, в том числе размер вознаграждения членам совета дома в размере <данные изъяты> рублей за 1 кв.м. ежемесячно.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от дд.мм.гг. тариф вознаграждения совету дома с <данные изъяты> коп. за кв.м увеличен до <данные изъяты> руб. за кв.м с дд.мм.гг..
В оспариваемом предписании прокурором указано, что приведенные выше решения в нарушение ч. 8.1 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат условий и порядка выплаты вознаграждения членам совета многоквартирного дома. Кроме того, в период с апреля 2017 года по ноябрь 2017 года совет дома отсутствовал, его члены не были избраны, однако начисление платы на вознаграждение членам совета дома в данный период начислялось.
В этой связи прокурор пришел к выводу, что осуществление АО "МКС-Новосибирск" начисления платы на вознаграждение членам совета многоквартирного дома в отсутствие утвержденных общим собранием условий и порядка выплаты указанного вознаграждения противоречит требованиям законодательства, нарушает права жителей многоквартирного дома.
Доказательств наличия решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, устанавливающих условия и порядок выплат вознаграждения членам совета многоквартирного дома, не представлено. Вышеуказанные решения не содержат условия и порядок таких выплат.
Таким образом, прокурором обоснованно указано на невозможность начисления управляющей компанией жильцам многоквартирного дома платы на вознаграждение членам совета дома при отсутствии подлежащих установлению общим собранием собственников условий и порядка выплаты вознаграждения членам совета многоквартирного дома и нарушение требований ч. 8.1 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является правомерным.
Доводы жалобы о том, что при начислении платы за вознаграждение членам совета дома подлежат применению по аналогии закона положения частей 1 и 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, не принимаются, поскольку в силу прямого указания закона решение об условиях и порядок выплаты вознаграждения членам совета многоквартирного дома должно быть принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Ссылки в жалобе на неправильное распределение бремени доказывания не влекут отмену решения, поскольку из представленных доказательств усматривается, что решение об условиях и порядок выплаты вознаграждения членам совета многоквартирного дома N по ул. <адрес> общим собранием собственников помещений в данном доме не принималось.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "МКС-Новосибирск" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
