Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: 33а-721/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N 33а-721/2020
г. Мурманск
25 марта 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Камерзана А.Н.
Науменко Н.А.
при секретаре
Ковалевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-11/2020 по административному исковому заявлению Б.В.И. об оспаривании решения органа опеки и попечительства о невозможности быть приемным родителем
по апелляционной жалобе Б.В.И. на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 10 января 2020 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Б.В.И. к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, начальнику органа опеки и попечительства администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области Бессмертной Алле Степановне об оспаривании решения органа опеки и попечительства о невозможности быть приемным родителем - отказать".
Заслушав доклад председательствующего судьи Тихоновой Ж.В., объяснения Б.В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Б.В.И. обратился в суд с административным иском к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту - Администрация г. Оленегорска) об оспаривании решения органа опеки и попечительства о невозможности быть приемным родителем.
В обоснование заявленных требований указал, что он со своей супругой Н.И.А. с 18 мая 2019 г. по 06 июля 2019 г. прошли подготовку граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей в Государственном бюджетном учреждении г. Москвы "Центр содействия семейному воспитанию имени Г.И. Россолимо". 21 августа 2019 г. обратился в орган опеки и попечительства администрации г. Оленегорска с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем, приложив необходимые документы.
12 сентября 2019 г. начальником отдела опеки и попечительства Администрации г. Оленегорка Бессмертной А.С. вынесено заключение N 16/1327 о невозможности быть приемным родителем детей в возрасте от 3 месяцев до 10 лет.
С указанным заключением не согласен, поскольку выводы о неготовности его принять в семью шестерых детей в возрасте до десяти лет являются субъективно-оценочными и не основаны на фактических обстоятельствах дела.
Просил с учетом положений Семейного кодекса Российской Федерации признать незаконным заключение органа опеки и попечительства администрации г. Оленегорска от 12 сентября 2019 г.; признать за ним право быть приемным родителем; обязать административного ответчика выдать заключение о возможности быть приемным родителем.
Определением суда от 19 декабря 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник орган опеки и попечительства Администрации г. Оленегорска Бессмертная А.С.
В судебном заседании административный истец Б.В.И.. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Оленегорска по доверенности Макеев В.А. и административный соответчик - начальник орган опеки и попечительства Администрации г. Оленегорска Бессмертная А.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Б.В.И. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, заключение N 16/1327 от 12 сентября 2019 г., вынесенное в отношение него является незаконным, необоснованным, нарушает его права стать приемным родителем и подлежит отмене.
Выражает несогласие с позицией административных ответчиков и выводами суда о том, что квартира, в которой он проживает, не соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормам. Полагает, что он проживает в квартире, которая в силу действующего законодательства является жилым помещением, пригодным для проживания.
Кроме того, отмечает, что он не намерен проживать с приемными детьми в г. Оленегорске в указанной квартире, поскольку намерен выехать в Московскую область и проживать с супругой и детьми в указанном регионе.
Обращает внимание, что обстоятельств, препятствующих ему выполнять обязанности приемного родителя, не имеется.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного ответчика администрации г. Оленегорска, административный ответчик - начальник органа опеки и попечительства администрации г. Оленегорска Бессмертная А.С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 150-152, 226 ч.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
В силу пункта 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Пунктом 2 статье 146 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).
Согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет, орган опеки и попечительства, в силу пункта 8 вышеуказанных Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.
Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем), приемным родителем обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, а при их отсутствии - проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном, приемным родителем.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21 августа 2019 г. Б.В.И. обратился в орган опеки и попечительства администрации г. Оленегорска с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, представив заявление и документы, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".
10 сентября 2019 г. сотрудниками органа опеки и попечительства Администрации г. Оленегорска произведено обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принятия детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации, о чем составлен соответствующий акт.
При проведении обследования было учтено пожелание Б.В.И. принять в свою семью шестерых детей - мальчиков в возрасте от трех месяцев до 10 лет, в связи с чем в акте отражены выводы проверяющих о подготовленности жилого помещения с учетом вселения малолетних детей, их возраст и пол.
Так, согласно акту обследования от 10 сентября 2019 г. Б.В.И. проживает в индивидуальной благоустроенной трехкомнатной квартире, в которой на момент проверки зарегистрировано два человека: Б.В.И. и Г.Е.Ю. (бывшая супруга), являющиеся собственниками квартиры по 1/2 доли каждый. Установлено, что жилое помещение запущено, требуется уборка во всех помещениях. Комнаты захламлены разбросанными вещами и предметами, полы грязные, мусор, в ванной комнате (совмещенный санузел) имеется раковина без смесителя, ванная, стиральная машина, унитаз с рабочим нижним бачком смыва, на стенах отмечены повреждения штукатурного слоя, грязно, раковина захламлена, чистые полотенца отсутствуют. Оборудованные спальные места и подготовленные для детей комнаты отсутствуют, поскольку со слов заявителя постоянное проживание детей в данной квартире не планируется, так как они получат за счет государственного обеспечения приемных детей жилье от правительства г.Москвы при принятии детей в семью.
Общая площадь указанного жилого помещения составляет 55,9 кв.м., из них жилая площадь - 41,7 кв.м.
При описании отношений, сложившихся в семье, было отмечено, что супруга Б.В.И. - Н.И.А.. проживает отдельно от него в городе Минске, является гражданской Республики Беларусь, общих детей не имеют. Приемный сын заявителя -Б.В., _ _ года рождения проживает с матерью Г.Е.Ю. отдельно от отца. Отношения с сыном не налажены, общение происходит периодически, телефонную связь не поддерживают, мальчик избегает встреч с отцом.
В качестве выводов условий жизни Б.В.И. указано, что они неудовлетворительны, не соответствуют установленным санитарно-гигиеническим нормам, требуется генеральная уборка жилого помещения.
12 сентября 2019 г. отделом опеки и попечительства администрации г. Оленегорска выдано заключение о невозможности Б.В.И.. быть приемным родителем ребенка (детей) в возрасте от 3 месяцев до 10 лет, в котором указано, что условия жизни Б.В.И. неудовлетворительные, жилое помещение по адресу: ... на момент проверки не соответствует установленным санитарным и гигиеническим нормам, требуется генеральная уборка жилого помещения. Кроме того, Б.В.И. не имеет позитивной мотивации к приему детей, представления о воспитании детей, оставшихся без попечения родителей, высказывает в своих суждениях желание переключиться на других детей в связи с потерей сына, выражает материальный мотив, потребительское отношение к замещающему родительству.
Б.В.И. в личном общении производит впечатление человека, реально не оценивающего свои ресурсы и возможности, уходит от прямых ответов на конкретные вопросы, касающиеся бытовой организации и планирования собственной дальнейшей жизни.
Б.В.И.., высказывая желание и намерение принять в семью шестерых детей с трехмесячного возраста до 10 лет, не осознает риск психологического возрастного отрыва, не имеет реалистичных представлений о дальнейшем жизнеустройстве, проявляет некритичное отношение к собственному воспитательному опыту.
Общая площадь жилого помещения - 55,9 кв.м., с учетом зарегистрированных по месту жительства лиц, не позволяет принять в семью шесть несовершеннолетних детей, т.к. учетная норма площади жилого помещения, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории муниципального образования г. Оленегорск составляет 11 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.
Не согласившись с указанным заключением органа опеки и попечительства, Б.В.И. обратился с настоящим административным иском в суд.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое заключение соответствует по содержанию требованиям нормативных актов, выдано уполномоченным органом, в порядке, установленном действующим законодательством, прав и законных интересов Б.В.И. не нарушает, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
В силу статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, в связи с чем доводы апелляционной жалобы при наличии совокупности установленных и имеющихся в материалах дела доказательств, с достоверностью подтверждающих правомерность решения административного ответчика и отсутствие нарушений прав и свобод Б.В.И.., не опровергают правильных выводов суда.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии правовых оснований для дачи заключения о невозможности быть приемным родителем являлись тщательным предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к конкретным установленным обстоятельствам административного дела, не согласиться с которой оснований не имеется.
Суд, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, правомерно исходил из того, что жилищно-бытовые условия для проживания несовершеннолетних детей Б.В.И.. не создал, необходимые родительские компетенции и оптимальные родительские установки у него не сформированы, что может повлечь риск для гармоничного и полноценного развития личности детей в его семье. Указанные обстоятельства препятствуют признанию Б.В.И. в качестве приемного родителя детей в возрасте от 3 месяцев до 10 лет.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, и не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, постановленного при правильном применении норм материального права с соблюдением процессуального законодательства.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося решения, по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 174, 177, 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 10 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
