Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7205/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 сентября 2020 года Дело N 33а-7205/2020
09 сентября 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО3
судей ФИО7, ФИО8
при секретаре ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КГКУ "Приморское Лесничество", Арсеньевскому филиалу КГКУ "Примлес" о признании незаконным бездействия административного ответчика и обязании принять решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома, по апелляционной жалобе заинтересованного лица ФИО5 на решение Арсеньевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены в части. Признан незаконным возврат Арсеньевским филиалом КГКУ "Примлес" заявления ФИО1 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома. На Арсеньевский филиал КГКУ "Примлес" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1
Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения представителя КГКУ "Примлес" - ФИО6, судебная коллегия,
установила:
Жлобицкий О.П. обратился суд с названным административным иском, в обоснование которого, с учётом дополнительных пояснений, указал, что в 2012 году между истцом и администрацией Арсеньевского городского округа был заключен договор аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, который в последующем продлевался. Ссылаясь на закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ, указывает, что имеет право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома. С 2016 года он неоднократно обращался с заявлением в Арсеньевский филиал КГКУ "Приморское лесничество" с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для нужд строительства жилого дома, прилагал весь необходимый пакет документов, заявление возвращалось, по существу не рассматривалось. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Арсеньевский филиал КГКУ "Примлес" с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для отопления жилых домов с печным отоплением, строительства индивидуального жилого дома на 2019 год, с предоставлением необходимых документов. Заявление было направлено через организацию почтовой связи. ДД.ММ.ГГГГ директором филиала его заявление возвращено на основании п. 9 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па, так как гражданин обязан лично подавать данное заявление. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Арсеньевского филиала КГКУ "Примлес" посредством почтовой связи им было повторно направлено заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с приложением необходимых документов, которое получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено по аналогичным основаниям. Полагает, что административным ответчиком умышленно предпринимались и предпринимаются все меры для затягивания рассмотрения вышеуказанного заявления по существу с той целью, чтобы у него истекли сроки для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Просил обратить внимание на то, что руководителю Арсеньевского филиала КГКУ "Примлес" было внесено представление прокурора об устранении нарушений закона, допущенные нарушения не устранены.
Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении государственной услуги - в возврате заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, обязать административного ответчика принять решение о заключении договора купли- продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных к нему документов.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика.
Заинтересованное лицо - директор Арсеньевского филиала КГКУ "Примлес" ФИО5 с административным иском не согласился.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое заинтересованным лицом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 1, 4, 5 ст. 30 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии Порядком заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории <адрес>", утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па, купля-продажа лесных насаждений гражданами осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров (п.п.2,4).
Прием заявлений о заключении договоров, подготовка необходимой документации и заключение договоров осуществляется департаментом лесного хозяйства <адрес> через краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" и его филиалы (п.8).
Гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подает лично либо через своего представителя в лесничество, на территории которого предполагается заготовка древесины, заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия паспорта гражданина Российской Федерации с предъявлением оригинала либо нотариально заверенная копия; б) справка об отсутствии центрального отопления либо о наличии печного отопления в жилом доме, выданная администрацией муниципального образования, в котором проживает гражданин (в случае подачи заявления в целях заготовки древесины для нужд отопления жилого дома) (п.9).
Заявление регистрируется лесничеством в день его поступления. Несоответствие заявления требованиям, установленным п. 9 настоящего Порядка, является основанием для отказа в приеме и регистрации заявления (п.10).
Судом установлено, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Арсеньевского городского округа ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, находящийся примерно в 25 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для завершения строительства объекта незавершённого строительства, разрешённое использование - отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками, площадью 1161 кв.м., в том числе в зоне ограничения 877,59 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 60.0 кв.м., жилой площадью 54.0 кв.м., стр. объёма 448.0 куб.м., расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке, находящемся примерно в 25 метрах по направлению на запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.
Жлобицкий О.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился к лесничему Арсеньевского филиала КГКУ "Приморское лесничество" с заявлением о заключении договора купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Заместителем директором Арсеньевского филиала в принятии заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд было отказано с разъяснением обращения в МФЦ или Департамент лесного хозяйства в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Жлобицкий О.П. вновь обратился в Арсеньевский филиал КГКУ "Примлес" с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с приложением документов, что подтверждено отметкой - входящий N от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Арсеньевский филиал КГКУ "Примлес" с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (для отопления жилых домов с печным отоплением 20 куб.м. дровяной древесины, строительства индивидуального жилого <адрес> куб.м. деловой древесины хвойных и лиственных пород) на 2019, с предоставлением документов: копия паспорта, оригинал разрешения на строительство жилого дома, справка о наличии печного отопления в жилом доме по адресу: <адрес>,2 (личное обращение не опровергнуто заинтересованным лицом).
Заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд, с прилагаемыми документами Жлобицким О.П. ДД.ММ.ГГГГ было направлено через организацию почтовой связи в Арсеньевский филиал КГКУ "Примлес", что подтверждено кассовыми чеками, которое административным ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ.
Директором филиала ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с прилагаемыми документами возвращено ФИО1 на основании п. 9 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па, с указанием, что гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подаёт лично либо через своего представителя в лесничество, на территории которого предполагается заготовка древесины, заявление по форме согласно приложению.
Жлобицким О.П. повторно ДД.ММ.ГГГГ посредством организации почтовой связи в адрес Арсеньевского филиала КГКУ "Примлес" было направлено заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми документами, что подтверждено кассовыми чеками, которое административным ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано за N).
Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора филиала ФИО5 заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд, с прилагаемыми документами возвращено ФИО1 в связи с нарушением п. 9 Постановления администрации <адрес> с изм. от ДД.ММ.ГГГГ N-па.
Не согласившись с указанным возвратом заявления и приложенных документов, сочтя свои права нарушенными, Жлобицкий О.П. обратился в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Арсеньевского филиала КГКУ "Примлес" о возврате заявления ФИО1 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд является незаконным и нарушает права и интересы истца, поскольку Порядок не содержит запрета подавать документы лично или через представителя посредством почтовой связи.
Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется, поскольку п. 9 Порядка установлены критерии необходимые для подачи заявления и лишь несоответствие заявления указанным требованиям, является основанием для отказа в приеме и регистрации заявления. В уведомлении о возвращении заявления не указано ни одного из оснований, предусмотренных п. 9 Порядка, при наличии которых возможен возврат заявления.
Довод административного ответчика о том, что документы подаются при личном присутствии заявителя, для установления личности заявителя, судебная коллегия считает необоснованным, так как действующее законодательство не содержит запрета на подачу указанных документов лично или через представителя почтовым отправлением.
Также выражая несогласие с принятым решением, ФИО5 ссылается на то, что суд самостоятельно изменил исковые требования. Данную ссылку судебная коллегия находит необоснованной, поскольку согласно материалам дела Жлобицкий О.П. при рассмотрении дела обращался в суд с письменными пояснениями, в которых фактически уточнил заявленные требования, (приняты судом в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, проведенном с участием заинтересованного лица ФИО5), в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении государственной услуги - в возврате заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, обязать административного ответчика принять решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных к нему документов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика КГКУ "Примлес", судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку административный ответчик был извещен о месте и времени судебного разбирательства в суде первой инстанции в установленном законом порядке, в суд не явился, ходатайство об отложении дела не заявлял. Поскольку его явка в судебное заседание не была признана обязательной, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, правомерно рассмотрел административный иск в отсутствие данного лица.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судья являлся заинтересованным лицом в исходе дела, судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку основания для самоотвода и отвода судьи, порядок их разрешения и последствия удовлетворения заявлений о самоотводе и об отводе определяются ст. ст. 31, 32, 34 - 36 КАС РФ, в том числе судья не может участвовать в рассмотрении административного дела и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе административного дела.
Обстоятельств, указанных в ст. 31 КАС РФ, которые могли служить основанием для отвода судьи, рассмотревшего дело, и исключали возможность участия судьи в рассмотрении данного дела не установлено.
Кроме того, положениями ч. 2 ст. 34 КАС РФ установлено, что отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения административного дела по существу, в ходе рассмотрения административного дела заявление об отводе допускается только в случае, если основание отвода стало известно лицу, заявляющему отвод, после начала рассмотрения административного дела по существу.
Однако согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, когда дело было рассмотрено по существу, суду отводы заявлены не были.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда в части способа восстановления, нарушенного права административного истца.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таких обстоятельствах, резолютивная часть решения суда подлежит дополнению, с указанием на то каким образом необходимо устранить допущенные нарушения ответчиком, а именно: рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи лесных нахождений для строительства индивидуального жилого дома в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Арсеньевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения в части способа восстановления нарушенного права административного истца.
Изложить резолютивную часть решения, абзац 2 в следующей редакции: "Обязать Арсеньевский филиал КГКУ "Примлес" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1 Рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи лесных нахождений для строительства индивидуального жилого дома в установленном законом порядке".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
