Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года №33а-7204/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-7204/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,
судей Каримовой Ф.М. и Куловой Г.Р.,
при ведении протокола
помощником судьи Нуртдиновой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанностей, по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Аристова И.А., представителя МБУ "СУРСИС" ГО г.Уфа Республики Башкортостан Киреевой Р.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Михайлова В.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Башкортостан Шаяхметова Ф.А., судебная коллегия
установила:
Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений и возложении обязанности по обеспечению сбора и очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территории городского округа г.Уфа в систему ливневой канализации, возложить обязанность по ведению учета объема и качества дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, возложить обязанность по получению правоустанавливающих документов.
В обоснование иска указала, что на территории городского округа г.Уфа эксплуатируются сети ливневой канализации, при этом в нарушении действующих требований законодательства ответчиком очистка дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод не осуществляется, не принимаются меры по учету объема и качества вышеуказанных вод, пользование водными объектами Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан осуществляется в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование. Непринятие мер по очистке дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, отсутствие учета количества и качества сбрасываемых в водные объекты сточных вод, является нарушением действующего природоохранного законодательства, что в свою очередь может негативно сказаться на здоровье населения, проживающего на территории города, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Истец в порядке уточнения требований просил суд: 1) возложить обязанность на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276097173, зарегистрированную в качестве юридического лица 26 декабря 2005 года, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, проспект Октября, д.120) обеспечить сбор и очистку дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод до уровня, исключающего негативное воздействие на водные объекты, сток которых осуществляется с территории городского округа г.Уфа в систему ливневой канализации, находящейся в муниципальной собственности, с последующим сбросом через оголовки, расположенные по адресам: 1) в створе бульвара Баландина - с.ш. 54,7768; в.д. 56,1063; 2) в створе улицы N 7 (мкрн. Сипайлово) - с.ш. 54,7790; в.д. 56,0794; 3) в створе улицы Академика Королева - с.ш. 54,7734; в.д. 56,0871; 4) в створе улицы Баязита Бикбая - с.ш. 54,7606: в.д. 56,0705; 5) улица Пугачева - с.ш. 54,7003; в.д. 55,9685; 6) улица Сочинская - с.ш. 54,7081; в.д. 55,9642; 7) улица Набережная - с.ш. 54,7112; в.д. 55,9579; 8) проезд Сафроновский - с.ш. 54,7554; в.д. 55,9642, в водные объекты - реки Уфа и Белая не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 2) возложить обязанность на Администрацию городского округа г.Уфа ИНН 0276097173, зарегистрированную в качестве юридического лица 26 декабря 2005 года, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, проспект Октября, д.120) по истечении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вести учет объема и качества дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территории городского округа г.Уфа в систему ливневой канализации, находящиеся в муниципальной собственности, с последующим сбросом в водные объекты - реки Уфа и Белая; 3) возложить обязанность на Администрацию городского округа г.Уфа (ИНН 0276097173, зарегистрированную в качестве юридического лица 26 декабря 2005 года, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, проспект Октября, д.120) получить правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами на территории городского округа г.Уфа, а именно: решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод из объектов водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, и соответствующих разрешений на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду не позднее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определениями Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2019 года (л.д.77), от 05 сентября 2019 года (л.д.94) к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, МУП "СУРСИС", Финансовое управление Администрации городского округа г.Уфа, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан,
Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года постановлено: возложить на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанность: обеспечить сбор и очистку дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, до уровня, исключающего негативное воздействие на водные объекты, сток которых осуществляется с территории городского округа г.Уфа в систему ливневой канализации, находящейся в муниципальной собственности, с последующим сбросом через оголовки, расположенные по адресам: 1) в створе бульвара Баландина - с.ш. 54,7768; в.д. 56,1063; 2) в створе улицы N 7 (мкрн. Сипайлово) - с.ш. 54,7790; в.д. 56,0794; 3) в створе улицы Академика Королева - с.ш. 54,7734; в.д. 56,0871; 4) в створе улицы Баязита Бикбая - с.ш. 54,7606; в.д. 56,0705; 5) улица Пугачева - с.ш. 54,7003; в.д. 55,9685; 6) улица Сочинская - с.ш. 54,7081; в.д. 55,9642; 7) улица Набережная - с.ш. 54,7112; в.д. 55,9579; 8) проезд Сафроновский - с.ш. 54,7554; в.д. 55,9642, в водные объекты - реки Уфа и Белая не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по истечении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вести учет объема и качества дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территории городского округа город Уфа в систему ливневой канализации, находящейся в муниципальной собственности, с последующим сбросом в водные объекты - реки Уфа и Белая; получить правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами на территории городского округа город Уфа, а именно: решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод из объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и соответствующих разрешений на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду не позднее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по доверенностям Аристов И.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указал, что материалы дела не содержат доказательств негативного воздействия на окружающую среду ливневых стоков, не доказан факт причинения ущерба окружающей природной среде, следовательно, требования истца об обеспечении их очистки до уровня, исключающего негативное воздействие, незаконны. Истец не указал сведения о том, что от принятия каких именно решений либо от совершения каких именно действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется ответчик, что может повлечь невозможность исполнения решения суда. Учитывая невозможность одномоментного выполнения работ по организации строительства и функционирования сетей ливневой канализации на указанной территории, администрацией муниципального образования г.Уфа осуществляются планомерные действия в соответствии с возложенными законом обязанностями.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 мая 2020 года производство по гражданскому делу приостановлено до отмены ограничений, установленных Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2020 года производство по гражданскому делу возобновлено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2020 года гражданское дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан для рассмотрения заявленного иска Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о возложении ряда обязанностей, по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1; статья 120 часть 1; статья 123 часть 5).
Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет в том числе заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.
В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых сбросов.
Согласно частям 1-4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ. радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
В пункте 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации указано, что под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Частями 1 и 2 статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории городского округа г.Уфа эксплуатируются сети ливневой канализации (система водоотведения) общей протяженностью 481,4 км. Городская система ливневой канализации имеет выпуски в водные объекты - реки Уфа и Белая по следующим координатам:
в створе бульвара Баландина - 54,7768; 56,1063;
в створе улицы N 7 (мкрн. Сипайлово) - 54,7790; 56,0794;
в створе улицы Королева - 54,7734; 56,0871;
в створе улицы Баязита Бикбая - 54,7606: 56,0705;
улица Пугачева - 54,7003; 55,9685;
улица Сочинская - 54,7081; 55,9642;
улица Набережная - 54,7112; 55,9579;
проезд Сафроновский - 54,7554; 55,9642.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции не учел, что разрешение требований истца о возложении обязанности на Администрацию городского округа г.Уфа получить правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами на территории городского округа г.Уфа, а именно: решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод из объектов водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, и соответствующих разрешений на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду, затрагивает права и обязанности Федерального агентства водных ресурсов, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по рыболовству, а также их соответствующих Управлений в Республике Башкортостан, которые не были привлечены судом первой инстанции к участию в деле.
Кроме того, согласно ответа Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 25 апреля 2019 года исх.N 01-15-502 в адрес Башкирской природоохранной прокуратуры на территории городского округа насчитывается 481,4 км сетей ливневой канализации, включающие в себя 22 631 колодцев, в том числе: 16 142 смотровых и 6 489 дождеприемных колодцев, их них в муниципальной собственности - 172,7 км, из которых: сети, находящиеся в собственности хозяйствующих субъектов - 123,6 км; неучтенные сети (бесхозяйные) - 189,8 км, а также 214,5 км дренажной канализации зданий, строений и иных сооружений различного назначения.
Таким образом, указанные выше обстоятельства также свидетельствуют о разрешении вопроса о правах и обязанностях хозяйствующих субъектов, в собственности которых находятся сети ливневой канализации, входящие в городскую систему ливневой канализации, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение.
Согласно пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо спора, которое должно быть принято судом первой инстанции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы правовой оценке не подлежат.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, привлечь к участию в деле заинтересованных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты разрешением административного иска, и принять законное и обоснованное решение.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года отменить, административное дело по иску Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанностей, направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий Б.Ф. Масагутов
Судьи Ф.М. Каримова
Г.Р. Кулова
Справка: судья Баженова Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка